| 提要：从行政生态学的角度来说，一项制度就是一个“生命有机体”，它有着自己的价值取向和行为方式，制度基于自身的特性而具有的价值标准体系，我们称之为制度进德。它为我们分析制度提供了新的视角和尺度。行政道德是制度道德与社会道德的结合体。通过对制度道德、社会道德两者互动关系的分析，可以帮助我们理解在行政道得构建中制度建设与社会道德建设的相互关系和各自的作用与地位，本文基于这一分析框架进一步探讨了行政道德建设中道德，制度建设的共进关系和“道德立法” 问题。 制度的存在，不仅在于有一个条条框框的躯壳，更重要的是，从它被创立的那一天起一项制度就代表着一种特定的社会精神和理念。制度也是生命有机体，制度有其特定的道德层面的内容。本文由此提出“制度道德”的概念。制度的产生总是基于特定社会时代的道德体系和水准，制度一旦成立，具有合法性和稳定性，那种特定的道德也便固化为制度自身的道德，因而制度道德与社会道德并不总是一致的，相反，在社会发展的更长时段里，两者相互错动，当然也相互影响。从制度道德的视角来观察制度的生命周期，我们可以知道某种制度现正处在其生命周期的哪一个时段和位置；可以有助于对制度病变的诊断。制度道德的衰变是一项制度趋向衰变、走向更替的一个重要变量和指标。 |
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