目录 一引言2
（一）问题的提出及其现实意义2
（二）本文的研究思路及所要解决的问题3
二失业理论3
（一）失业基本理论3
（二）失业及分类6
（三）失业保险在社会反失业中的双重效应分析10
三失业保险制度的国际比较11
（一）失业保险管理体制比较11
（二）失业保险对象比较12
（三）失业保险基金的来源及其使用范围比较12
（四）失业保险金的给付比较13
四我国失业保险制度的建立及改革趋势15
（一）我国失业保险制度的建立15
（二）失业保险的现状分析19
（三）失业保险制度的改革趋势21
五我国失业保险存在的问题及对策23
（一）我国失业保险存在的问题23
1覆盖范围简单化23
2待遇水平平均化23
3弱化再就业趋势24
4统筹层次太低24
5失业保险尚未与其它保险制度衔接起来24
（二）完善我国失业保险制度的对策25
1失业保险基金的资金来源及筹集模式的改善25
2拓宽失业保险覆盖范围26
3规范和完善失业保险的管理制度26
4强化失业保险的再就业功能27
5推进下岗职工基本生活保障问失业保险并轨27
六结论29
参考文献31 参考资料 参考文献
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19邢世嘉译.失业是福.中国社会保障，2000.3:38
20陈东琪等.十国社会保障改革系列报告.经济学动态，1994：3－9

（一）问题的提出及其现实意义 失业是市场经济中一种不可避免的社会经济现象，减少和克服失业造成的消极影响是一个社会健康发展的重要条件。失业保险就是随之而产生的，国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的制度。1997年以来，我国经济在成功地实现"软着陆"之后，实现了高增长、低通胀的目标。但是作为判断宏观经济运行的三个指标 (增长率、通货膨胀率、失业率)之一的失业率却明显上升。如果把国有企业1500万至2000万下岗、待岗人员也计入失业人口之内，那么当前中国城镇失业率大约在7%左右。有关专家指出，改革开放以来的第三次失业高峰已经到来 (第一次失业高峰在1979年几十万知青返城时，第二次是在1989年至1991年治理整顿中)，这并非危言耸听，对此必须严肃对待。 从失业原因分析，我国目前的失业矛盾主要有两类:隐蔽性失业和结构性失业。隐蔽性失业是由于国有企业不能按照市场效率原则的要求，精简机构和人员，实现劳动力要素和生产资料要素的优化组合，而有相当多的富余人员滞留在企业所致。目前国有企业中隐性失业率达15—30%，如果按1亿企业职工计算，富余人员总数就达到1500—3000万人。如此庞大的隐性失业队伍，本身就成为深化失业保险制度改革的一大难题。结构性失业包括两种情况:一种是出于经济结构的调整，行业淘汰引起的失业;另一种是由于新技术的应用产生的失业。两者相比，前者占绝大多数。目前下岗职工多集中在老工业基地和传统行业，仅东北三省就有下岗职工259万人，全国纺织、林业、兵工、地矿系统的下岗职工已分别占本行业职工总数的18%、25.8%、23%和19%。 ......