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一、中国地方政府推动制度创新的作用和优点…2
（一） 地方政府制度创新往往带有实验性，因而具有收益大、风险小的优点…2
（二） 地方政府制度创新有利于制度体系的合理化…3
（三） 地方政府制度创新有利于制度资源优化配置…3
二、中国地方政府制度创新主体地位的确立与提高…4
（一）宪法秩序的变化…4
1、确立了发挥地方各级政府的主动性 创造性的原则…4
2、变一级立法体制为二级立法体制…4
3、扩大地方政府的某些职权……4
4、扩大了民族自治机关的自治权……5
（二）权利结构的变化
1、设立经济特区…5
2、扩大城市政府的行政管辖范围…6 3、向地方政府下放权利…6
（三）意识形态环境的变化…6
1、坚持实事求是的思想路线…6
2、在思想观念上开放、自主、创新、务实等观念取代封闭、守旧、务虚、安分守已等观念……6
3、树立正确的评价标准……7
三、中国地方政府进行制度创新的方式……7
（一）进行增量开革…7
（二）引入市场机制，优化资源配置…7
（三）介入市场，代行市场的部分职能……8
注释…………9
参考文献……9
教师评语…10 参考资料 （1）陈天祥《论中国制度变迁的方式》 中山大学报 2001年第3期 111-118页
（2）林毅夫.李周：《论中国经济改革的渐进式道路》载于《经济研究》1993第9期 16-18页
（3）郭小聪：《中国地方政府制度创新的理论：作用与地位》载于《经济学研究》2000年第1期 75-81页
（4）陈成才：《地方政府制度创新行为探析》载于《经济学研究》2001年第3期 67-72页
（5）陈天祥：《我国地方政府制度创新的特点》 广东行政学院学报 2003年第2期
（6）袁世俊：《地方政府制度创新浅谈》载于《经济问题探索》2002年第一期 34页-39页

改革开放以来，中国经济获得了持续，稳定的高速度增长，其根本动因除了来自中央政府推动的制度创新之外，由地方政府推动的制度创新是一个不可忽略的动因。但同样不可忽略的是，目前中国经济发展中存在的一些问题，与地方政府的制度创新也不无关系，因此，从理论和实践两个层面来研究中国地方政府的制度创新，并提示实践中存在的问题，显得十分必要。 一、中国地方政府推动制度创新的作用和优点 所谓制度创新，是指制度的变迁过程，是制度创新主体为获得潜在收益而进行的制度安排，制度创新主体包括个人、团体和政府，其中，政府是最重要的制度创新主体，地方政府作为中央政府的分支机构，它依法管理一个较小区域内的公共事务，可以发挥中央政府不可替代的作用，因此，它们理所当然地成为推动制度创新的主体。中国的改革过程，实质上就是中国政府（包括地方政府）推动制度创新的过程，是新制度安排被构造及其旧制度安排被替代的过程，其目的是要实现两个根本性的转变，即从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变和从劳动密集型、粗放型的经济增长方式向技术密集型、集约型的经济增长方式的转变，以建立一种各经济主体合作与竞争的新型方式。① （一）地方政府制度创新往往带有实验性，因而具有收益大、风险小的优点 “在一个社会有效的制度安排在另一个社会未必有效。”② 同样道理，在一个地区有效的制度安排在另一个地区也未必有效。这种情况在中国特别突出。中国幅员辽阔，地区差异大，各地的资源丰富与开发程度、地理位置、交通运输、人口分布及社会、经济、科学技术发展状况各不相同，有的地区资源丰富而开发不充分，有的地区资源贫乏而开发过度；有的地区已形成现代化的自动化、电子工业化基础，而有的地区机械化，还大量采用手工劳动。 ......