公民参与下的公共行政_旅游管理论文

公民参与下的公共行政

简介：内容摘要：公民参与公共行政，是公共行政的最新发展潮流，这是有其必然性的；而对公民参与公共行政，也需要一套制度设计才能切实保证之。本文就是从理论的探讨出发，对二者进行了逻辑性的初步思考，并结合东西方的实践应用进行了反思，希望对公民参与公共...

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目录一、从“公民参与”视角看公共行政的历史演变
二、公民参与的理论探讨
三、实践及反思
参考资料 1、《当代公共行政的民主范式》，李承，王运生，《政治学研究》，2000年第4期。
2、《公共行政的民主和责任取向析论》，金太军，《天津社会科学》，2000年第5期。
3、《论社会转型时期的公共行政：参与、整合与后置》，李琪，《上海行政学院学报》，2000年1月。
4、《行政管理学》，许文惠，齐明山，张成福，人民出版社，1997年版。
5、《行政法学》，罗豪才，北京大学出版社，1995年版。

内容摘要：公民参与公共行政，是公共行政的最新发展潮流，这是有其必然性的；而对公民参与公共行政，也需要一套制度设计才能切实保证之。本文就是从理论的探讨出发，对二者进行了逻辑性的初步思考，并结合东西方的实践应用进行了反思，希望对公民参与公共行政的理论研究有所裨益——主要是提供思考的视角等。

一、从“公民参与”视角看公共行政的历史演变
公共行政，无论从管理的视角还是从政治的视角看，都经历了较明显的同时也是较为经典的几个发展变化阶段：前者主要是传统管理时期和新公共管理时期；后者主要从传统的政治与行政二分法迈向了新公共行政；综合两者，则明显地从传统的公共行政阶段（强调统治）经过新公共管理（强调治理）阶段发展到了当前的新公共服务阶段（强调服务）。
而无论从哪个视角看，我们可以发现隐含在其中的两条规律是：
1、公共行政的价值追求从“唯上”逐步向“既协调上，又协调下”的格局演变，最后又发展到“更注重下”。
这条规律侧重于公共部门自身而言。具体而言，这种价值理念的变化趋势是从更注重考量管理者、管理机构本身和上级管理者、管理机构的利益慢慢发展到现在的更加注重考虑行政管理对象——即广大公众的利益。这种转变可以从各个时期的主流观点中看出来。在传统管理阶段的科学管理时期，著名的“科学管理之父”泰勒坚持效率第一，基本上把工人当成工具来管理；法约尔的“十四项原则”中，也大部分都强调对员工的管理和控制，诸如“建立一个统一能干的领导机构”、“注意维护纪律”、“使个人事务都处于控制之下”、“使个人利益服从整体利益”等；在这个时期，管理学家们非常注重组织结构和效率的研究，却把管理对象基本上作“机械人”、“经济人”的假设。

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