| 在资源配置的方式上，市场和政府成为现有众多方式中最有效、最有力的两种。在社会经济发展的过程中，单独使用市场或是政府方式配置资源都不能维持经济稳定增长。市场与政府共同对经济运行起作用已成为事实。市场与政府的互动关系决定了政府职能转变必须以市场的发展为依据。 政府在国家经济中扮演什么角色？这是近现代学者专家一直追寻的问题。从古典经济自由主义的“守夜人”到凯恩斯主义的全能角色，再到现代主张的“裁判人”角色，政府与市场之间的关系也随着经济理论的发展而明了。无论是唯市场还是唯政府都失去了现实意义，市场和政府共同对经济运行起作用是现代市场经济的一个基本事实。在市场与政府的互动关系中，以市场为基点确定政府的职能，不仅是目前政府职能转变成败的关键，也是政府职能深化发展的长远之道。 政府职能指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。具体而言，政府职能主要包括三大方面：政治职能。通过控制与协调，维持社会秩序，提供稳定的发展环境；经济职能。通过干预社会经济活动，促进经济发展；公共管理职能。通过管理社会公共事务和发展社会科教文卫事业，创造良好的社会环境。这三方面的政府职能相辅相成，缺一不可，但在不同时期各方面职能的表现强弱不同。冷战结束后，世界各国进入“低度政治”①时期，国际间的竞争着重于以经济实力为核心的综合国力比较。相应的，政府的政治职能在和平稳定的状态下地位已趋于显弱，而政府经济职能则尤为突出。公共管理职能则是为经济发展提供社会稳定条件的重要职能。如何为经济增长创造条件，刺激经济发展成为政府职能研究的重点课题。因此，本文讨论的政府职能主要指政府的经济职能。 |
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