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[摘 要]内部会计控制有别于内部控制和内部会计监督。我国既要制订、实行国家统一的单位内部会计控制制度,还必须要求各单位依据《会计法》和国家统一的单位内部会计控制制度建立和健全内部会计控制制度和内部会计控制报告制度。
[关键词]单位;内部会计控制;制度
一、 关于内部会计控制的含义
财政部为了配合《会计法》的实施,正加紧研究制订“关于加强货币资金会计控制的暂行规定”等一系列单位内部会计控制制度,并广泛征求意见。一时间会计理论界和实务界围绕单位内部会计控制的争论很多,对内部会计控制到底是什么也有种种议论。有的人认为内部会计控制就是内部控制或内部会计监督;有的人则认为内部会计控制就是单位内部制订出来的一些与财务会计有关的文件、制度;还有人认为内部会计控制就是内部成本控制、内部资产安全性控制、内部责任控制等等。对此,笔者不敢苟同。首先,内部会计控制不等于内部控制。内部会计控制贯穿于内部控制的全过程,但毕竟无法代替内部控制的全部。内部控制的范围包括内部会计控制和内部管理(或称内部业务)控制。内部会计控制只是内部控制的重要组成部分,这在西方控制理论中早已成为不争的事实。其次,内部会计控制也不完全等同于内部会计监督。前者包括控制政策、标准或程序的建立、施行、信息收集、考核、分析、奖惩和矫正,以及控制环境的营造和保护等;后者主要是对既有政策、标准、程序执行过程的监控和信息反馈。显然内部会计控制包容内部会计监督,内部会计监督是内部会计控制的一个部分。再次,内部会计控制实际上是在一定控制环境中,由内部控制人(不仅仅局限于财会人员)依据一定的理念和一定的程序对单位的重要经济活动和重要环节进行监管的过程。其含义十分丰富:第一,它具有一定的目的性,即为实现某些特定的目标———保护财产,检查会计数据的正确、可靠,提高效率,贯彻既定的管理方针等而实施;第二,它是一个“动态的过程”...... |
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