一、选题的背景
在当今世界，许多国家的地方政府都在不同程度上运用地方政府债券来筹措财政资金。这其中，既有单一制国家也有联邦制国家，既有发达国家也有发展中国家。在我国历史上，曾在建国初期尝试过发行地方政府债券但后来由于种种原因，我国停止了地方政府债券的发行。1981年我国恢复了国债的发行，但地方政府债券却迟迟未能恢复发行。1994年出台的《中华人民共和国预算法》第二十八条规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。” 所以，到目前为止，严格来讲，我国还没有合法的地方政府债券。尽管如此，随着改革开放的进一步深化，我国的经济环境，不仅越来越呼唤地方政府债券的出现，而且也为地方政府债券的发行提供了必要的制度与经济基础。本文就将在当前的经济环境下对地方政府债券的发行进行可行性分析。
二、地方政府债券的定义
地方政府债券，是一个与中央政府债券即国债相对应的概念，亦称地方公债，是政府公债体系的重要组成部分。它是地方政府依据借贷原则，按照有关法律的规定，为满足地方经济与社会公共事业发展等公共支出需要，在承担还本付息责任的基础上，向社会公众发行的债务凭证。发行地方政府债券所募集的资金和还本付息所需资金均列入地方财政预算，筹集的资金一般用于解决地方财政资金的不足或用来兴建大型项目。

一、绪论 1
（一）背景与主题 1
（二）国内相关研究成果 2
（三）研究方法与文章结构安排 2
二、地方政府发行政府债券的理论基础分析 4
（一）公共产品理论 4
（二）财政分权下的地方政府债券理论 6
（三）社会资本理论 7
三、地方政府发行政府债券的现实必要性分析 9
（一）我国当前公债政策的利弊 9
（二）当前我国地方政府融资需求与困境 12
四、地方政府发行政府债券的制度与经济基础分析 16
（一）地方政府债券的发行主体资格分析 16
（二）地方政府债券的市场需求及融资成本分析 18
（三）我国政府管理地方政府债券运行的能力分析 21
1、中央政府管理地方政府债券运行的能力 21
2、地方政府管理地方政府债券运行的能力 21
五、地方政府发行政府债券的国际经验及经验借鉴 23
（一）美日两国发行地方政府债券的特点分析 23
1、地方政府债券发行的主体及背景 23
2、地方政府债券发行的法律依据 24
3、地方政府债券的种类及投向 24
4、地方政府债券的发行规模 25
5、地方政府债券的监管 26
6、地方政府债券的其它特点 27
（二）对我国如何发行地方政府债券的几点建议 27
1、通过立法赋予地方政府发行政府债券的权力 27
2、地方政府发行主体的选定 27
3、地方政府债券的种类及规模设定 28
4、建立严格的地方政府债券监管制度 28
5、地方政府债券信用风险防范 28
结论 29
致谢 30
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