一、用工制度的制约。农村劳动力在转移目的地（包括城镇开发区和发达地区乡镇企业）还没达到较为固定的就业。农村劳动力在城镇和发达地区乡镇企业里历来是以“临时工”的身份出现的，他们不像下岗职工属于城市就业部门关注和安排的对象，而是一个没有在册的“外来人”。由于城市企业在用工制度上存在着对农村劳动力歧视（如生活、报酬等），也由于农村劳动力自身先天不足，大多数人难以谋取固定的工作，打工时甚至连劳动合同都没签过。另外，农村劳动力也没有被纳入城市就业培训范围，缺乏分享现代化的知识、信息和技术的机会，无法融入先进的生产力系统当中。如果没有一个较为固定的工作，只能“打一枪换一个地方”地打短工，农村劳动力便不会下决心把户口迁到城里来，而是把农村作为城里混不下去时的最后退路。虽然他们明白农村的就业出路十分狭窄，但如果在城市里无法挣到钱时，继续呆在农村守着几亩田过日子，总还不至于饿肚子。

一、用工制度的制约
二、经济实力的制约
三、土地制度的制约

农民问题是一个关系中国全局的不容忽视的问题。进入21世纪，农民问题中最突出的问题不再是农村土地问题，而是农民的就业问题。它不仅直接影响到农村的发展、农村社会的安定，而且影响到社会主义市场经济体制的形成、整个国民经济和社会的发展与稳定。研究、探讨和解决农民就业问题，具有十分重大的现实意义和政治意义。