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物生产的劳动力，由于其数量大，劳均耕地不足，难以使所有劳动力与生产资料结合，而显
现出的多余部分由农村流向城市，由农业流向二、三产业的过程。
中国历来人多地少，人地矛盾尖锐。但1978年以前，农村劳动力的转移却基本上是“冰封”
的，不存在大规模转移。农村经济体制改革，特别是农村家庭联产承包责任制的实行，赋予
了农民相对独立的生产自主权，农民才第一次有可能根据市场的需求，在政策允许的范围内
，优化资源配置，将剩余劳动力转出农业，使原来一直隐蔽的剩余劳动力游离出来形成流动
与转移。
中国是发展中国家。典型的二元经济结构模式，工农、城乡巨大的利益差距使农村剩余劳动
力流动必然是呈现出从农村流向城市的趋势。新中国建立以来，我们的农业一直担负着支援
国家工业化建设的重任。工业化进程是以农业提供的剩余作业积累的，但农业在工业飞速发
展的同时，并没有随国民经济增长速度而同步增长，反而处于极不协调的停滞和递减状态。
农业成了比较利益最低的产业。仅以城乡居民消费水平为例：1978年农村为132元，市镇为3
83元，农村仅是市镇的34%；1988年农村为473元，市镇为1281元，农村是市镇的37%。这种
差别尚不包括城市居民享受的物价、住房、医疗、保健等方面的福利补贴。如果说农村体制
改革以前农民更多的是想如何填饱肚子，而改革带来的农业丰收，则使农民在“米袋子”有
粮后，期望通过流动获得更多的收入，解决“钱袋子”问题。
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