摘要：不断致力于政府自身的改造，使之适应于变化了的中国社会经济的要求，是中国改革与发展所面临的核心议题，公民在公共行政活动中直接参与关系到公民切身利益的公共决策以及直接参与到对公共事务的处理，这日益成为民主行政的主要内容，这就要求我们进一步加强政府改革，实现从行政管理到公共管理的转化。改革方向在于：从人治到法治；从国家的单独治理到国家与公民共同治理；
从权力集中到适度的地方分权在公共管理领域；基层组织从政府任命到直接选举。建立起民主、法治、公正、廉洁、高绩效的政府。
关键词：公共管理，公共行政，政府改革，公民参与，民主行政
正文：
在人类发展过程中，人类发展的种种好处与政府行为有关，同样诸多的坏处和缺陷也与政府行为有关。经验表明，政府在创造和提升一个国家的竞争优势方面有不可替代的作用，一个民主的、有能力的、负责任的和有效率的政府，无论对经济发展，还是对于社会的可持续发展都是不可缺少的, 从80年代以来，中国正致力于建设社会主义现代化国家的伟大努力，这种努力包括许多方面，其中，不断致力于政府自身的改造，使之适应于变化了的中国社会经济的要求

（一）从行政管理到公共管理的转化的理论依据及社会原因
（二）政府的制度改革方向

1、《邓小平文选》第1、2、3卷。
2、江泽民：《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大问题》，1995，9。
3、《国务院机构改革方案》
4、张梦中〈新公共行政：寻求社会公平与民主价值〉〈中国行政管理〉2001年第2期