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摘 要
电子政务项目是为实现高效、透明、规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务，提高政府竞争力，而进行的一系列投资行为。据全球电子政务调研表统计，美国大约只有三分之一算是成功的，发展中国家电子政务项目失败率更高。因此对电子政务项目的评估显得尤为重要，以避免电子政务低水平重复建设、完工系统使用率低以及所带来的电子政务效益极低等问题。
目前电子政务项目的评估工作过于关注项目自身的技术性能，而缺少对项目建设完工后所带来的效益的评价。电子政务项目作为一项重要的、人人相关的社会工程，除了要从技术角度来评价之外，更加需要一个针对项目效益的评价。
本文建立了电子政务项目外部效益的评价指标体系及评价方法，提出用综合水平指数反映其外部效益水平。在对多指标进行综合评价方法上，采用了目前较为成熟的层次分析法对电子政务项目进行评估，并得到了一系列定量分析结果和等级标准。最后通过实例分析，以总结经验教训，提高对项目的管理水平。

【关键词】电子政务项目 外部效益 指标体系 层次分析法


Abstract
E-government project is a series of investment behavior for the realization of highly effective, transparent, standardized electronic inter-office, the coordination work and service, in order to enhance the government competitive power. In accordance with e-government project investigation and research statistics shows that one thirds of US e-government project are failure, the figures are higher in developing countries. So e-government project assessment is particularly important, in order to against problems of redundant low-level development, low use of finished project system and low benefit of e-government.
E-government project assessment at present excessively concerned with technical performance, but lack of benefit appraisal after project construction. Since e-government project be as a social project of relating to everybody, we more need a appraisal for project benefit besides technical evaluation.
It establishes the e-government project external benefit appraisal targets and evaluation method in the text, proposing with the comprehensive level index to reflect its external benefit level. Among the comprehensive assessment methods for major indicators, we adopts the AHP which is fairly well developed for e-government project assessment, and get a series of quantitative analysis results and level standards. Finally, we summing up experience from the example analysis, in order to enhances to the project management level.

【Key Words】E-government Project；External Benefit；Index System；Analytic Hierarchy Process (AHP)；


目 录
1 前言………………………………………………………………………… 2
1.1 研究现状 2
1.2 研究意义 3
2 电子政务项目特点及其外部效益概述…………………………………… 3
2.1 电子政务项目的特点 3
2.2 电子政务项目的外部效益 3
3 电子政务项目外部效益评价指标体系…………………………………… 6
3.1 评价指标的选择原则 6
3.2 指标体系设计 7
4 电子政务项目综合评价方法……………………………………………… 8
4.1 指标标准化 8
4.2 层次分析法原理 9
4.3 层次分析法在项目评估中的应用 11
5 实例分析…………………………………………………………………… 14
5.1 构造决策矩阵 14
5.2 计算综合评价值 14
5.3 结论和讨论 14
6 结束语……………………………………………………………………… 15
参考文献………………………………………………………………………… 17
致 谢……………………………………………………………………… 18

基于外部效益的电子政务项目综合评价方法研究

1 前言
1.1 研究现状
据Standish Group报告显示，美国2002 年所有的政府和企业的信息技术项目中，就“预算”、“功能”及“按时完成”3个指标进行评估，大约只有29 %算是成功的，22 %的项目被撤消，其余的项目只能说是部分成功，不能完全按上述3个指标完成。联合国在2003 年“处于十字路口的电子政务” 的报告中，其对全球电子政务的调研表，经济处于发展中的国家，电子政务项目失败的概率达60 %～80 %之高[1]。而我国恰是经济发展中大国，电子政务建设也处于起步阶段，电子政务项目失败概率难免会更高。纵观这些年我国电子政务建设会发现，低水平重复建设、完工系统使用率低以及所带来的电子政务效益极低等特点在我国电子政务建设过程中最为突显。
为了使这种状况得到改善并解决以上诸多问题，国内外很多研究人员在项目建设之前的项目预评估指标体系及评价方法上做了很多研究。立项之前的预评估主要是基于技术性能和应用细节层面对项目进行评价，做好预评估工作能一定程度地减少低水平重复建设，并提高电子政务资金的使用效率和项目成功率。但是，目前电子政务项目的预评估工作过于关注项目自身的技术性能，而忽视了从整体战略角度对项目的评价，缺少对项目建设完工后所带来的效益的评价。电子政务是一个系统复杂且历时较长的信息工程，某些项目即使在预评估工作中得到良好评价，但建设完工后在系统功能、系统安全以及给社会带来的效益等方面却与期望中有相当大的距离。所以，电子政务项目完工后，还需对其进行建后综合评估。目前，国内外对电子政务项目建后评估的研究甚少，而且大多数也都是基于技术角度对项目进行评估，比如以信息基础环境的成熟度、对外门户系统的成熟度、内部流程信息化程度以及系统整合程度为一级指标来构建评估指标体系。评估后，能使政府部门看到项目的综合水平，明确项目的技术薄弱环节，并对项目进行改进。但是，光从技术角度来评价而忽略项目的效益，尽管能改善项目的技术使之更加成熟，但可能会导致技术方面的投入过大，却没有取得更好的效益，这其实也是对电子政务建设资金的浪费。