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摘 要

在强调服务型政府的今天，政府网站是一个地区电子政务发展程度的体现。现在常用的评估方法仅对效果进行评价，未考虑周全，具有一定的狭义性。政府网站的绩效评价能否客观公正，将对政府网站的发展产生重大的影响。
本文提出相对绩效的概念，运用数据包络分析原理，建立政府网站相对绩效评价模型，该模型克服了现有评估体系无法反映地区间社会、经济发展差异的问题，共同考虑投入和产出两方面，投入方面根据各地区的人力以及物力两方面进行考察，产出方面则采用国家委任的赛迪公司所采取的信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数等三项指数。最后对28个省的政府网站进行实证分析，结果表明了现有评价方法的一些不足之处，证明了本文对政府网站的评价更加公正，可以为相关部门对政府网站的评价提供有效的参考。

【关键词】 政府网站 绩效评价 数据包络分析



Abstract

In this age the government websites embody the level of an area’s e-government development. The common evaluation methods only focus on the effect without complete consideration. Equity of the government website’s performance evaluation has great influence on the government websites’ development.
The concept of relative performance is proposed and the paper builds a evaluation model for government website’s relative performance. The model takes both the government websites’ inputs and outputs into consideration. It uses the local human resources and material resources to reflect the inputs, and it uses the information openness index, online office index, and public partition index as the output. Finally, the paper makes an empirical study on Chinese 28 provincial government websites. The results show the model’s effectiveness and validity. The model can be a good reference for related government apartments.

【Key Words】 Government Website; Performance Evaluation; Data Envelopment Analysis

目 录

1 前言 2
1.1 文献综述 2
1.2 研究思路 3
1.3 核心概念 3
2 政府网站DEA评价模型 4
2.1 DEA原理 4
2.2 确定输入、输出指标 4
2.3 建立模型 5
3 实证分析 6
3.1数据计算 6
3.2结果分析 7
4 结论 8
参考文献 9
致 谢 10




基于DEA的政府网站相对绩效评价研究

1 前言
在越来越强调服务型政府的今天，政府网站可以说是一个地区电子政务发展程度最重要的表现。目前国外的电子政府或电子政务已经发展到了为用户提供垂直服务的阶段。我国1999年实施“政府上网”工程以来,政府部门的信息化工作取得了很大进展,但同国外先进水平相比,我国的政府信息化工作仍然停留在建设政府部门主页、行政工作简单网上移植的阶段,为公民提供信息化服务的理念还没有深入人心。在这个阶段,有必要建立一套客观合理的评价体系,评估政府信息化的绩效和进程,为下一步决策提供参考依据。
1.1 文献综述
近年来国外关于政府网站的评价研究大致可分为两类:一类是以Wood等学者为代表,借鉴以往对商务网站的评价所获得的经验和教训 ,采用多维网站评价策略,如采用功能测试、用户反馈、使用帮助、点击率、网站性能等方面的评价指标。这些测评虽然有效,但并不能很科学地反映政府网站的全貌；第二类是以Eschenfelder、Demchak和West等人为代表的对电子政府网站评价的方法,他们的研究是专门针对政府网站,关注政府机构的网上服务。然而他们评价的侧重点是网站的特性,忽略了市民的个体因素,或者说忽视了考察市民与政府网站互动关系如何影响政府网站的使用。他们的评价指标是站在政府机构的组织角度去设计,没有关心用户个体,因此,此类评价体系也不能很好地反映政府网站以公民为中心建设的初衷,尽管他们设计的政府网站性能评价系统(WAES)已十分系统化 ,且在研究网站特色方面也很完善,但在政府网站方面由于用户群体及个体差异引起的服务差别的特征,存在着明显的局限性 。
近几年来,我国开始逐渐重视和加大关于政府网站评价指标体系的研究和实践。2002年,在国务院信息化工作领导小组办公室的指导下, 计世资讯第一次在国内推出政府网站评估指标体系。此后该机构连续两年对我国36个城市政府网站进行评估。中国电子信息产业发展研究院(CCID)信息化研究中心作为第三方机构,在开展大量调查研究的基础上,也于2002年推出了“CCID政府网站测评方案”。2003年2月,赛迪顾问股份有限公司发布《2002-2003年中国政府门户网站建设现状与发展趋势研究年度报告》,尝试从内容服务的角度进行政府门户网站的评价。国脉互联于2005年初也提出了一整套政府网站绩效能力评价指标。该体系分为信息服务、网上办事和互动交流三大类,根据考核对象指标再细分为三类:初级阶段(基础性指标)、中期阶段(发展性指标)、高级阶段(完美性指标) 。