内容摘要：本文以理性官僚制为分析对象，阐述了理性官僚制的基本特征、揭示了理性官僚制的固有悖论，说明了在行政环境飞速变化的现代社会，僵化、封闭的官僚制组织逐渐被灵活、高效的组织模式代替成为公共行政发展的趋势。同时，对转型时期中国公共行政范式的选择也作了一些探讨。

美国学者伍德罗·威尔逊、英国学者诺思科特、特里威廉、德国学者马科思·韦伯是公共行政思想史上的重量级经典作家，他们的思想对促进公共行政发展成为一门重要的学科产生了决定性的影响。伍德罗·威尔逊于1887年发表《行政研究》一文，这篇文章被认为是公共行政研究的起点，由此，被称为“传统的公共行政模式” 的官僚制组织模式逐渐形成、发展。
官僚制组织形式有效排除了公共管理过程中的人为因素干扰，使人们对管理结果有了较为稳定的心理预期。公私分明、非人格化的官僚制组织的迅速发展是一场重要的改革运动。管理公共事务的政府组织不再像早期那样，由忠于领导者个人的业余人员来执行，以功绩制为基础的公共服务，可以最有效的执行任务。公务员是一种时尚的职业，国家通过严格的考试，选拔有资质的行政精英，公务员的行动要遵守严格的既定法律和惯例。政务官和事务官分野而治，政治官僚可能会进进出出，但政府机构掌握在常任文官手中，政权更迭平稳进行。

一、官僚制的基本特征
二、理性官僚制的悖论
三、走向困境的理性官僚制
四、转型时期中国的公共行政范式选择

① 彭和平等 译《国外公共行政理论精选》，中国中央党校出版社，1997年版
② 马克斯·韦伯 著《韦伯文集》，中国广播出版社，2000年版
③ 欧文·E·休斯 著 彭和平等译《公共管理导论》(第二版), 中国人民大学出版社, 2001年版
④ 魏娜 《官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造》，《中国人民大学学报》，2001年第一期
⑤ 奥斯本、普莱斯崔克 著《打破官僚制》，北京大学出版社，2001年版
⑥ 行政学研究、人力资源管理课堂笔记