[农业] WTO框架下我国农业国内支持的立法思考

一、WTO的国内支持规则和我国的承诺
　　（一）《农业协议》的国内支持规则
　　概括而言，《农业协议》（以下简称《协议》......
　　1．不要求削减类。根据《协议》，政府......
　　2．要求削减类。根据《协议》，那些容易引起农产品贸易......
　　由此可见，并非所有农业支持与补贴均受WT......
　　（二）我国入世时的承诺
　　我国除了接受《协议》的一般性义务外，还有两项特殊的承诺：
　　1．我国用于整个农业的一般性支持和用于特定产品的支持......
　　2．在计算我国的综合支持量时，将包括《协议》给予......　
二、我国农业国内支持的现状分......
　　（一）我国农业国内支持的现状
　　1．“绿箱”政策支持水平。按照财......
　　2．“黄箱”政策支持水平。我国1996～199......
　　（二）我国农业国内支持存在的问题
　　1．我国农业的国内支持力度不足。农业是为人们提供......
　　2．我国农业的国内支持结构不合理。在WTO的“绿箱”措施......
　　3．我国农业支持和保护的立法严重滞后。世界各国的农业...... 　
三、我国农业国内支持的立法建议
　　当前，所有完善农业国内支持制度的措......
　　（一）以《农业法......
　　我国2003年3月1正式实施的《农业法......
　　1．政府投资规则。首先，确定农业投资的基本原......
　　2．建立农业服务体系。“绿箱”内的各种服务性支......
　　3．建立农业收入支持体系。WTO谈判的最......
　　4．建立农业结构调整支持体系。通过提供优惠信贷等支持......
　　5．建立农业可持续发展支持体系。结合西......
　　（二）鉴于保险的技术性较强，制定单行的《农业保险法......
　　在发达国家，农业保险受到广泛的重视，成为......
　　1．政府对政策性农业保险机构给予财政、金融支持，使之有别于......
　　2．给予商业性农业保险经营减免营业税和所得税，以利于......
　　3．国家农业保险公司为商业性农业保险公司提供再保险。
　　4．建立农业保险风险准备金。当发生重大灾损的商......
　　（三）为确保农业支持制度的实效，制定《农民合作组织法》
　　世界各国确保农业支持实施的重要力量之一是能......
　　1．规定政府与农民合作组织的关系......
　　2．完善农民合作组织的法人注册登......
　　3．制定农民合作组织的示范章程......
　　（四）尽快废止现行的农业税法，取消农业税
　　任何农业税费，都是一种负补贴。在我......
　　我国现行的《农业税条例......

一、WTO框架下我国农业国内支持的立法思考 1
（一）《农业协议》的国内支持规则 1
（二）我国入世时的承诺 2
二、我国农业国内支持的现状分析 2
（一）我国农业国内支持的现状 2
（二）我国农业国内支持存在的问题 2
三、我国农业国内支持的立法建议 3
（一）以《农业法》为依据，制定《农业国内支持和保护法》作为其配套法规 4
（二）鉴于保险的技术性较强，制定单行的《农业保险法》 5
（三）为确保农业支持制度的实效，制定《农民合作组织法》 5
（四）尽快废止现行的农业税法，取消农业税 6
注释与参考文献 7

张莉琴，林万龙，辛毅．我国农业国内支持政策中存在的问题及调整对策.中国农村经济，2003，（4）：27～28.
　　程国强．加入 WTO与中农业国内支持政策改革．开放导报， 2001，（5）： 7.
　　秦富，张莉琴．从国际看中国农业国内支持体系构想．科学决策，2003，（1）：22．
　　牛宝俊.经济全球化下的农产品对外贸易政策极其调整．经济问题，2001，（4）：38～41．
　　程国强．WTO农业规则与中国农业发展[M]．北京：中国经济出版社，2001.
　　张莉琴，林万龙，辛毅．我国农业国内支持政策中存在的问题及调整对策[J]．中国农村经济，2003，（4）．
　　徐芳．从WTO规则析我国农业国内支持制度的完善[J]．南昌大学学报（人社版），2002，（1）．
　　牛若峰．在WTO框架下加强中国农业的国内支持政策[J].福建论坛（经济社会版），2000，（10）．

概括而言，《农业协议》（以下简称《协议》）将国内支持分为两种类型：一类是不要求各国作削减承诺的措施，另一类要求各国作削减和约束承诺的措施。另外，它还专门规定了对发展中国家成员的特殊和差别待遇。
　　1．不要求削减类。根据《协议》，政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对农产品生产影响很小的支持措施，以及不对生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是“绿箱”政策措施，任何国家均可免除削减义务。
　　2．要求削减类。根据《协议》，那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴，农产品营销贷款补贴、休耕补贴等，均被认为是“黄箱”政策措施。《协议》规定用综合支持量（Aggregate Measurement of Support，简称AMS）来衡量“黄箱”补贴的大小，并要求在约束该补贴的基础上逐步予以削减。但存在以下例外：（1）微量允许标准。在计算某一特定农产品现行的AMS时的结果不到该产品生产总值的5％（发展中国家为10％）；或者，在计算非特定农产品的现行的AMS时的结果不足全部农业生产总值的5％（发展中国家为10％），则无须进行削减，并不计入农业支持与补贴的AMS的计算。（2）“蓝箱”政策措施。为满足欧盟和美国的要求，一些与农产品限产计划有关的“黄箱”措施如休耕补贴等可纳入“蓝箱”，免于削减，不受约束。但这些措施在发展中国家很少用。（3）发展中国家的特殊和优惠待遇。对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的下述支持可免于削减承诺：〈1〉农业投资补贴；〈2〉对低收入或资源贫乏生产者提供的农业投入补贴；〈3〉为鼓励生产者停止种植非法麻醉作物而给予的国内支持。