自从我国进行城市土地使用制度改革以来, 城市土地市场就已开始逐步发育, 目前城市土地市场已经初具规模, 成为我国市场经济体系中的一个主要组成部分。城市土地市场的建立和发展, 极大地促进了城市土地资源的有效配置, 增加了政府的财政收入, 促进了城市房产市场和房地产金融市场的发展。但是, 由于制度的不完善, 出现了一个巨大的灰色土地市场, 许多个人和组织绕开政府私自进行土地征用和土地出让, 既造成了国有资产的流失, 又使市场价格信号失真, 炒卖地皮的现象时有发生。同时, 95 %以上的政府土地出让采用协议出让方式, 致使出让价格偏低, 政府官员“寻租”现象严重。正是基于上述制度的不完善, 才促成了城市土地储备制度的建立和发展。

一、引言 1
1.论文提出背景 1
2.目前研究现状 2
（1）国外土地储备的现状 2
（2）国内土地储备的现状 2
3.论文研究的目的、意义 3
二、城市土地储备的概述及理论依据 4
1.城市土地储备制度概念 4
（1）土地储备的概念 4
（2）城市土地储备制度概念 5
2.城市土地储备的理论依据 5
3.城市土地储备制度实施的目的 7
4.城市土地储备制度实施的意义 8
三、城市土地储备制度模式与运作 11
1. 城市土地储备制度运行机制 11
2. 城市土地储备模式 12
3. 土地储备运行分析 14
（1）土地储备形式 14
（2）储备土地的来源 15
（3）土地储备的资金筹集 15
（4）土地收益分配 15
四、城市土地储备制度运行研究 16
1.城市土地储备制度在运行中的问题 16
（1）城市一级土地市场未垄断 16
（2）土地收购补偿标准不尽合理 17
（3）城市规划工作有待改善 17
（4）储备资金筹集困难 17
（5）土地储备制度的功能定位和运作模式有待完善 18
2.完善城市土地储备制度实施 18
（1）把城市地价水平调控在一个合理的水平上 18
（2）理顺体制，加强协作，协调有关政府部门的关系 19
（3）强化政府垄断一级土地市场功能，加大规范土地市场力度 19
（4）积极创新土地储备融资方式，探索建立城市土地基金 20
（5）努力探索，采取一次测算、分阶段分期支付补偿费 20
五、武汉城市土地储备制度研究 21
1.武汉城市土地储备制度背景分析 21
（1）传统土地供应模式不利于政府对土地一级市场的调控 22
（2）现行土地管理体制不利于土地市场的健康发展 22
（3）国企改制，土地资产变现的需求迫切，收购任务繁重 23
（4）地产市场的消化空间有限 23
（5）实行统一收购有一定的法律障碍 24
2.武汉城市土地储备模式建立 24
（1）武汉市土地储备制度运行模式设计 24
（2）武汉城市土地储备制度模式的支撑体系 25
3.政策建议及措施 27
（1）理顺土地收益分配关系 27
（2）建立土地储备基金，突破资金瓶颈 28
（3）建立规范的土地供应秩序，把好“出口”关 28
（4）创新全市土地管理体制，形成统一的土地储备体系 29
（5）简化行政审批程序，提高办事效率 29
六、结论 30
致谢 31
参考文献 32

【1】余珍明,杨钢桥. 《建立土地储备制度完善城市土地市场》. 城市开发,2002
【2】贾生华、张宏斌.《城市土地储备制度：模式、效果、问题和对策》 .现代城市研究，2001，（3）：44～47
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【4】吴次芳,谭永忠. 《我国城市土地储备的几个问题》.城市问题,2002 , (5)
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【6】张宏斌、贾生华.《城市土地储备制度的功能定位及其实现机制》.城市规划,2000 （8）：17—20
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