| [页数] 19 [字数] 13283 [原文] 绪论 正如著名行政学家德怀特沃尔多(Waldo，D)把公共行政理解为一种理论研究和一种管理公共事务的行为一样，公共管理（Public Management）也可以理解为一个理论派别和一种实践活动。作为一个理论派别，它源于新泰勒主义和制度经济学，是20世纪知年代以来西方国家政府改革过程中吸收私营部门的管理经验与方法而形成和发展起来、并产生了广泛影响的公共行政学理论派别；作为一种实践活动，它与新公共管理运动紧密相连，有人因此把西方国家的这场改革称为“新公共管理运动”（New Public，Management Movement）。公共管理在一些概念、管理方法和管理理论等方面为改革实践和公共行政学理论研究提供了新的视野。 （一）国外对公共管理的研究 公共管理作为公共行政的一个分支，它的产生是公共行政理论研究与实践发展的结果。就理论研究而言，公共行政学自19世纪末20世纪初产生到20世纪60年代，着重研究行政组织的内部取向、机构组成、活动程序、行政原则等行政组织和官僚体制。60年代以后，以塔尔科特?柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、雷格斯等为代表采用系统分析方法，从整个公共行政活动及其与环境的相互作用中探寻公共行政的解决途径和公共行政内部各个部分之间的关系，强调公共行政适应环境的权变观念与生态观念，谋求公共行政与其环境之间及公共行政内部各部分之间动态的、具体的一致性，以保证公共行政的高效能、高效率。70年代以来，以弗雷德里克森（H．G．Friderickson）为代表的“新公共行政学（New Public dministration）”发展了社会公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值是社会公平。他主张应将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民主行政之模型；强调顾客导向的行政组织形态，将顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提与行政组织设计方案应该遵循的目标。政策科学（Policy Science）和公共政策分析（Public Policy Analysis）是70年代公共行政的主流学派...... [摘要] 公共管理作为一种理论，是公共行政学中重视公共部门实施管理的技术与方法，重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别；公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。是依法制定与执行公共政策、管理公共事务、提供公共服务和增进公共利益的活动总称。公共管理包含传统公共管理（公共行政）和现代公共管理两个不同范式。其中，传统公共管理（公共行政）以效率原则为核心价值取向，而现代公共管理则应该主要追求公平正义等民主价值观。然而，在新管理主义的大张旗鼓式的改革运动中，公共管理本应具备的规范性价值观缺失了。为此本文通过对公共管理的的基本原则与价值取向的分析表明：国家的公共管理制度要符合时代和社会发展的需要，必须考虑重建现代公共管理一系列规范性价值观。 [参考文献] 1 张成福、党秀云.公共管理学.中国人民大学出版社，2001：4-8页 2张良.公共管理导论 上海三联书店，1997：2—5页 3陈振明 中国行政管理 2001—2， 15—16页；公共管理学，中国人民大学出版社1999年版，37—39页 4.陈庆云.中国人民大学学报2001—1，24—26页 5周树志.中国行政管理2001—2，61页 6王乐夫.政治学研究 2001—3，78—79页 7张庆东.中国人民大学学报 2001—5，91页 8.[8][9] [13] [18] 彭和平等译.国外公共行政理论精选[M].北京:中共中央党校出版社,1997. 9、[10] [17] [19] [美]罗伯特?丹哈特.公共组织理论[M].台湾五南图书出版公司,1994. 10、[11] [美]F?W?泰罗.科学管理原理[M].北京:中国社会科学出版社.1980. 11、[12] [德] 马克斯?韦伯.经济与社会[M],(下册).北京:商务印书馆,1997. 12、[14] 唐兴霖.公共行政学：历史与思想[M].广州:中山大学出版社,2000. 13、[15] 张庆东.论公共管理的公共性及其实现途径—兼评国内外公共管理研究现状[J].2002(7). 14、[16] [22] [澳]欧文?.E?休斯:公共管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2001. 15、[20] 张梦中.美国公共行政学百年回顾（下）[J].北京:中国行政管理,2000(6). 16、[21] 俞可平.治理与善治:一种新的政治分析框架[J].北京:新华文摘2001(12). [原文截取] 摘 要 公共管理作为一种理论，是公共行政学中重视公共部门实施管理的技术与方法，重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别；公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。是依法制定与执行公共政策、管理公共事务、提供公共服务和增进公共利益的活动总称。公共管理包含传统公共管理（公共行政）和现代公共管理两个不同范式。其中，传统公共管理（公共行政）以效率原则为核心价值取向，而现代公共管理则应该主要追求公平正义等民主价值观。然而，在新管理主义的大张旗鼓式的改革运动中，公共管理本应具备的规范性价值观缺失了。为此本文通过对公共管理的的基本原则与价值取向的分析表明：国家的公共管理制度要符合时代和社会发展的需要，必须考虑重建现代公共管理一系列规范性价值观。 关键词 公共管理；公共行政；效率；公平；价值观 绪论 正如著名行政学家德怀特沃尔多(Waldo，D)把公共行政理解为一种理论研究和一种管理公共事务的行为一样，公共管理（Public Management）也可以理解为一个理论派别和一种实践活动。作为一个理论派别，它源于新泰勒主义和制度经济学..... |
论公共管理的基本原则和价值取向
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