（毕业论文 页数：23 字数：22254）试论行政文化与行政人格培养
一 行政文化概述
（一）、行政文化学的产生
19世纪以来，西方学者在社会研究的方法问题上一直存在着实证主义方法论与人文主义方法论的对立，而从行政学产生以后的很长一段时间内，行政学的研究基本是在实证主义方法论指导下进行的。20世纪中叶起,部分研究者开始注意环境问题，主张在研究行政学的过程中，注意多种社会环境因素，并在此基础上提出了许多新的理论和思想。但是这些方法依然建立在实证主义方法论的基础上。
20世纪70年代以后，不少西方学者开始注意人文主义方法所主张的文化理论。同时，一些西方行政学者也开始认为，管理不仅是一门学问，还是一种文化，即有它自己的价值观、信仰、工具和语言的一种文化。从此，文化作为一个新的角度，为行政学的研究开辟了新的空间，也提供了一个更为科学、恰当的分析行政的方法。
在对文化对行政问题的影响充分重视的过程中，西方行政学研究者提出了“行政文化”的思想，而这一思想实际上是对先前行政学研究中重视实证主义方法，忽视人文主义方法的否定，它表明了长期以来被拒斥在行政学研究之外的人文主义方法，开始从与实证主义方法的对立走向联合，成为行政学研究的一个重要方法，由此产生了行政文化学。
（二）、行政文化的内涵
关于行政文化的含义，由于不同的学者有不同的切入点，所以其解释也有不同。目前，人们对行政文化概念的内涵有以下几种认识。第一种观点从行政与文化的关系角度切入，认为行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式，是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化，是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的整体。这里的文化是包括了物质、制度、精神、三个方面的广义的文化概念，所以，它把行政领域的物质（即“行政物质文化”）、制度（即“行政制度文化”）也纳入了行政文化的范畴。这种把行政文化理解为“行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的整体”，就显得过于宽泛了。第二种观点是从行政的主体入手，认为“行政文化是政府官吏和公务人员所应共同信守的行为模式”生活方式、人群关系及价值观念[1]。这种行政文化的定义将行政文化的主体局限于政府官吏和公务人员，而忽视了作为环境主体的其他人员，因而是狭隘的。第三种观点从行政文化的产生和来源看，认为“行政的最主要体现是人的活动,而每个行政人员身上都具有各种文化因素，如信仰、价值观、态度等。当一定的行政人员形成一定的体系时。行政体系中的行政人员就会自然而然地创造出一种内容更为广泛、普遍得到
公认的文化，这就是行政文化。[2]”这种观点强调了行政文化“内容广泛”、“得到普遍公认”的特点，比第二种观点已然进一步认识了行政文化，但是，这种观点依然只强调作为行政文化的主体，而忽视了环境主体。第四种观点认为“行政文化包括了人们对行政的态度、信仰、情感和价值，具体地说，包括着行政意识、政治意识、民族气质、行政心理、行政思想、行政原则、行政理想、行政观念等各方面。[3]”这是从行政文化的外延入手谈行政文化，对于行政文化的本质触及不够，缺乏对行政文化内涵的揭示，因而显得不够精准。
目录
一 行政文化概述 3
（一）、行政文化学的产生 3
（二）、行政文化的内涵 3
（三）、行政文化的特征 5
（四）、行政文化的分类 5
二 行政人格涵义及结构 6
（一）、行政人格的涵义 6
1.人格的一般涵义 6
2.行政人格的一般涵义 7
（二）、行政人格结构的特性 7
1．层次性 7
2．重点性 8
3．开放性 8
（三）、行政人格的结构 8
1．日常行政管理行为 9
2．行政人员角色定位 9
3．行政人员气质 9
4．行政管理人员的需要动机 9
5．行政价值取向 9
三 行政文化与行政人格培育 10
（一）、行政文化建设： 我国行政人格塑造的新视角 10
1． 行政人格的内涵 10
2．行政文化与行政人格的契合 11
（二）、行政文化障碍： 目前我国行政人格异化的新认识 12
⒈传统行政文化的糟粕和毒瘤是滋生行政人格异化的温床 12
２．转型时期行政文化的冲突和矛盾是助长行政人格异化的酵母 13
（三）、行政文化现代化 13
1． 坚持以人为中心的根本原则， 立足行政人格塑造的出发点和归宿 14
2． 批判继承传统行政文化， 净化行政人格生成的土壤 14
3． 塑造和培育行政精神和科学的行政价值观， 营造行政人格塑造的良好文化氛围 14
4． 培养健康的行政心理， 奠定行政人格塑造的心理基础 15
⒌ 加强行政领导者的素质建设， 树立行政人格塑造的榜样 15
四 现代化进程中的行政人格培育 16
（一）、行政人格塑造的必要性 16
1．行政人格塑造是加强党的作风建设的必然要求 16
2．行政人格塑造是市场经济发展的必然要求 17
（二）、加强行政伦理教育 17
1．廉洁公正教育 17
2．勤政务实教育 17
3．团结创新教育 18
4．行政伦理教育除了廉洁公正、勤政务实、团结创新教育外，还有诸如平等、良心等教育内容 18
（三）、加强行政监督 19
1．社会舆论监督 19
2．法律监督 19
（四）、加强行政官员的自身修养 20
1．慎独 20
2．内省 20
3．纳谏 20
五 加强港航文化建设 提高行政管理水平 21
（一）、搭好港航文化的框架是建设港航文化的前提 21
1． 牢牢把握港航文化的前进方向 21
2．塑造良好的港航精神 21
3．确立港航文化建设的宗旨 21
（二）、找准港航文化的表现形式是港航文化建设的立足点 22
1． 通过港航精神文明创建来表现港航文化 22
2．通过开展形式多样的职工文体活动来表现文化 22
3．在思想道德教育中表现港航文化 22
（三）、与时俱进理念是港航文化赖以生存和发展的根基 22
1． 建立港航文化的工作作风 22
2．建立港航文化领域的工作机制 22
3．建立港航文化的标准和考核体系 22
参考文献 23
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