（页数：14 字数：9785 毕业论文）摘 要：行政复议制度自确立以来，对保障公民、法人、其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政等方面发挥了重要作用。但也应当看到，行政复议制度在我国建立的时间毕竟还很短，同国外比较成熟的复议制度相比，还存在着许多不足和需要完善的地方，尤其要看到我国行政复议制度受“非司法化思想”的影响，无论是在制度上还是在实务上都已经陷入制度失灵的困境。行政复议司法化改革无可避免，行政复议制度迫切需要彰显出行政复议司法性特征，并在此基础上重构行政复议法律制度。有鉴于此，本文在论述中国行政复议制度现状的基础上，对行政复议制度司法化的涵义进行了界定。其次，文章通过分析我国行政复议制度的缺陷指出了我国有必要进行行政复议司法化改革，再论述我国所具备的进行行政复议司法化改革的条件。然后，结合我国的具体国情，笔者提出了我国进行行政复议制度司法化改革的具体构想，认为我国应该引用台湾的行政复议委员会制度，具体设计的行政复议委员会制度包括行政复议委员会的组织、运行以及监督。

关键词：准司法化,行政复议委员会,行政复议制度

Reconsider the judicature of the administration

Abstract ：Since the administration establishment, it has played an influential role on safeguarding the citizen, the legal entity and the other organization's legitimate rights and interests, supervising Administrative organ to administrate according to law. But the administration system, which establishes in our country, is also very short. Compares with quite mature administration system, ours also has many insufficiencies and faultless. Especially we must see that Non-judicature thought influences our country administration system. Regardless of system and practice, we all in the difficult position. The reforms of the judicature of the administration are inevitable. The administration system urgently need to show the administration judicature characteristic, and based on this to restructures the administration legal regime. Taking this into consideration, this article discusses on the foundation of the administration system’s meaning, and then divides four aspects to elaborate this article. Firstly, analyzes the Chinese administration system's present situation and the flaw, and pointes out that the administration system, which faced with the difficult position, need to carry on the judicature reform. Secondly, the article through two big legal system country's administration system comparative analysis, summarizes the present world administration to reconsider legal regime's trend of development, namely the judicature of the administration. Thirdly, unifies our country's concrete national condition, elaborates our country to introduce the overseas administration system's feasibility. At last, the author proposes the concrete conception; our country carries on the reform of the administration system judicature. Thought that our country should quote South Korean as well as Taiwan's administration committee system. Besides we must pay great attention on maintaining independence and neutrality of the administration organization, guaranteeing fairness and authority tries of administration aspects decision.

Keyword: accurate judicature；the administration committee； the administration system

目 录
摘 要……………………………………………………………………………… Ⅱ
Abstract…………………………………………………………………………… Ⅲ
前 言…………………………………………………………………………………1
一、行政复议制度司法化的概述…………………………………………………… 2
（一）行政复议司法化涵义的界定………………………………………………2
1行政复议组织应当具有独立性………………………………………… 2
2行政复议程序应该具有公正性和公开性 ………………………………2
3行政复议结果应该具有准司法效力…………………………………… 2
（二）行政复议司法化的模式……………………………………………………3
1行政法院模式…………………………………………………………… 3
2双轨制模式……………………………………………………………… 3
3司法化模式……………………………………………………………… 4
二、我国进行行政复议制度司法化改革的基础……………………………………5
（一）我国进行行政复议司法化改革的必要性…………………………………5
1我国行政复议制度体制设置上的缺陷………………………………… 5
2我国行政复议实践中存在的问题……………………………………… 5
（二）我国进行行政复议司法化改革的可行性…………………………………7
1思想观念基础…………………………………………………………… 7
2制度基础………………………………………………………………… 7
3法律依据………………………………………………………………… 8
三、行政复议制度司法化的具体构想………………………………………………9
（一）建立独立的行政复议委员会……………………………………………… 9
（二）设置公平正义的程序………………………………………………………10 （三）完善行政复议监督机制……………………………………………………11
结 语……………………………………………………………………………… 12
参考文献…………………………………………………………………………… 13 致 谢…………………………………………………………………………………14

前 言
1999年4月29日《中华人民共和国行政复议法》的颁布，标志着我国行政复议制度的进一步完善。《行政复议法》实施以来，在监督行政权力和保护公民权利方面发挥了巨大的作用。但是我国行政复议制度在实践中还面临着诸多深刻的矛盾和问题。据专家和实务部门预测，同时参照国外的情况，在制度自身没有重大瑕疵、实施和保障机制基本落实的通常情况下，行政复议的受案数量应大大超过行政诉讼的受案数。而且行政复议又具有受案范围广、便民、快捷、不收费的特点，行政复议案件至少应当保持在行政诉讼案件的2至3倍，才算基本上达到制度设计的本来目标，但在实际中情况恰恰相反，行政复议受案数反而远低于行政诉讼受案数。行政复议法实施几年来的结果也证明行政复议制度的功能远未发挥到理想状态。2002年，全国行政复议受案数总体出现下滑，下降幅度达到8.4%，其中地方平均下降8.3%，国务院部门下降13.2%。在行政复议案件数下降的同时，行政诉讼案件数却保持持续增长，这说明己有越来越多的行政争议己直接越过行政复议环节，而直接寻求行政诉讼来解决，这与设计行政复议制度的初衷是背道而驰的，也说明我国的行政复议制度还面临着诸多问题[1]。基于此，笔者在坚定行政复议制度司法化改革的方向上对我国行政复议司法化改革作了具体设想，以期对我国行政复议司法化改革有所裨益。