(论文 页数：29 字数：34856）内容摘要:作为一个备受争议的行业，中国网吧业所具有的双重特性为我们分析政府管制提供了一个极好的蓝本：它的优点使它在短时间内崛起成为一支有影响的产业力量，而对它的大量负面评价又成为政府不断强化对该产业管制的理由。通过对网吧管制的演化、效果以及管制背后利益诉求进行分析，将有助于我们了解管制的真相，并揭示相应的法律控制机制存在的问题。

本文共分为七个部分：

第一部分首先简要介绍了政府管制的基本理论，随后对我国网吧行业的源起和发展进行了考察。

第二部分分析了网吧管制的实际效果，包括管制的迅速膨胀和管制的无效两个方面。

第三部分论证了网吧管制的推动力量和导致的利益重新分配的效果。

第四部分分析了网吧管制权力的合法性问题，并分析了管制机关自我授权的成因和危害。

第五部分通过对具体的管制措施的法律问题进行分析，揭示了管制措施的选择对管制目标、政府和企业成本、消费者的福利的影响。

第六部分对放松管制的可行性进行了论证。

第七部分对本文做了简要的总结。


关键词：网吧

目 录

引 言................................................................................................. 1
一、网吧行业管制的起因与发展 ................................................. 2
（一）政府管制及其成因................................................................2
1、政府管制的概念及其特征..................................... ....................2
2、政府管制的原因...................................................... ...................3
（二）网吧管制的起因与发展........................................................3
1、前管制阶段：1995 年—1998 年..............................................3
2、管制深化阶段：1999 年—2002 年 11 月..............................4
3、连锁经营阶段：2002 年 11 月至今........................................6
二、网吧管制的效果....................................................................... 7
（一）膨胀的管制............................................................................7
（二）无效的管制............................................................................8
三、网吧管制背后的利益分配 ..................................................... 9
（一）获得垄断地位的相关企业..................................................10
（二）网吧管制机关......................................................................11
（三）学校和家长团体..................................................................12
四、网吧管制权力来源的合法性问题......................................... 13
（一）管制权力失控与法律缺失..................................................13
（二）合法性的含义——对本章所涉及的概念的界定。.........15
（三）网吧管制权力来源的合法性分析.....................................16
1、管制权力的法律从属性——从应然的角度..................... .....16
2、网吧管制权力来源的分析................................................ ......17
3、管制机关自我授权的成因及其危害................................. .....20
五、网吧管制措施的法律问题 .................................................. 22
（一）对管制措施进行评价的方法.............................................22
1．美国的经济正当程序（Economic Due Process）.................22
2．德国的比例原则......................................................................23
3．小结..........................................................................................23
（二）网吧连锁经营特许权的法律问题....................................24
1、普通许可与特许......................................................................24
2、网吧连锁经营特许权的法律问题..........................................26
（三）市场准入............................................................................28
（四）营业管制............................................................................31
（五）专项治理............................................................................33
（六）小结....................................................................................34
六、放松管制的可行性研究 .................................................... 35
（一）社区重建...............................................................................35
（二）通过诉讼进行管制....................................................................38
（三）简化管制....................................................................................39
1、连锁经营特许权......................................................................39
2、市场准入..................................................................................40
3、营业管制..................................................................................40
4、专项治理..................................................................................40
七、结语：划定权力的边界 ........................................................... 41
参考文献........................................................................................... 42

引 言

2002 年 6 月 16 日，北京，海淀蓝极速网吧发生纵火案，25 人死亡，12 人受伤。2003 年 4 月 22 日，北京，文化部发布《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》，在网吧行业实行连锁特许经营权制度。即使最有想象力的头脑恐怕也无法将一场火灾和网吧特许权联系在一起。这一事件促使我们对政府管制进行深刻的反思。无可否认，管制国家的兴起是现代政府发展的一个趋势：在一个资源稀缺、个人所依赖的生存空间日益减少的情况下，国家必须承担起“生存照顾”的职责，通过理性设计的正式法规、组织有序的官僚系统来试图纠正社会、经济生活中的弊病。然而，这种以宽泛的自由裁量权为特征的管制与传统的法治观念存在明显的张力，管制实际上形成的“政治国家”对“市民社会”的入侵也意味着对宪制基础的改变。因此，本文从网吧行业的个案切入，分析政府管制权力的演化、实际运作、背后的利益分配，以求揭示政府管制的真相。同时，通过分析管制过程中法律控制的问题、替代性的问题解决机制，以试图提供建设性的改良意见。



中国网吧业历来备受争议。一方面，它为公众提供了接触互联网的机会，极大的改变了资讯传播和意见发表的方式；它使人们能够便利的参与网络游戏，丰富了业余生活；它更是互联网经济的重要推动力量，见证了门户网站的崛起、腾讯的创业奇迹和盛大的上市神话。另一方面，它也招致了大量的批评：它被教师们斥为学生学习成绩下降的罪魁祸首，学生沉迷网吧不可自拔令他们痛心疾首；它是家长眼中的网络海洛因，电脑屏幕下孩子苍白的面容，血红的双眼无疑是网吧的罪过；它被社区的居民视为洪水猛兽，充斥着暴力游戏、黄色信息的网吧打乱了他们宁静的生活。
网吧的双重特性为我们分析政府管制提供了一个极好的蓝本：它的优点使它在短时间内崛起，成为一支有影响的产业力量，而对它的大量负面评价又成为政府不断强化对该产业管制的理由。因此，我们可以清楚的看到在仅仅十年的时间内，网吧就由一个自由的市场演化为政府严格控制的市场。通过对网吧管制的演化、效果以及管制背后利益诉求进行分析，将有助于我们了解管制的真相，并揭示相应的法律控制机制存在的问题。