（毕业论文 字数：7687 页数：10）摘要：随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，各种各样的社会问题也在日益增多。适应新形势新要求，加强政府的社会管理职能，已成为各级政府共同面临的一项重大课题。如今，政府社会管理职能凸显有着深刻的社会原因.面对改革进程中的实际变化,我国政府当前应把引导社会自强、突出社会公平和监护社会秩序作为其社会管理职能的优先内容,要构建我国政府现代的社会管理职能,必须大力培育公民社会;坚持科学发展观,全面履行政府基本职能,调整当前的政绩评估标准;改革政府社会管理机构,健全社会管理体制等.在政府强有力的引导和调控下,创造出一个民主法治、公平正义、充满活力、安定有序的和谐社会。

关键词： 政府,政府职能,社会管理

目录
摘要 4
一、 政府社会管理职能释义 5
二、 市场经济条件下政府社会管理的国际经验 7
三、 我国政府社会管理的现状及面临的主要问题 8
四、 强化政府社会管理职能的思路与对策 11

一、 政府社会管理职能释义
提高构建社会主义和谐社会的能力，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是党中央在新形势下提出的重大任务。构建和谐社会对进一步转变政府职能，特别是加强政府社会管理职能提出了新要求。从全局和战略的高度，分析我国社会管理的现状，借鉴国外政府社会管理的经验教训，切实强化我国政府社会管理职能，既是构建和谐社会的迫切要求，也是深化行政管理体制改革的重要任务。
“各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”①政府是社会管理的主体，社会管理是政府的一项重要职能。
“社会管理是指国家通过自己的权力机关或授权部门依据一定的规则,对社会生活方方面面的干预、协调、调节、控制等行为,它是政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的而对社会活动所进行的管理。”②
“一切政治权利起先总是以某些经济的、社会的职能为基础的，政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础, 而且政治统治只有在它执行了它的这种职能时才能持续下去。”③任何一种社会制度的国家都是建筑在一定规模的社会公共事务的基础上的， 只是由于生产力水平的制约， 不同时代、不同社会、不同时期的国家的社会公共事务的规模不同而已。但不论哪一个时代、哪一个社会、哪一个时期， 不论公共事务规模的大小， 履行社会公共事务管理的职能，都是国家不可或缺的。强化政府的社会职能是新施政理念的重要组成部分。虽然政府的社会职能是一个庞杂的体系，但考虑到提出的时代背景，强化的着力点应在扩大就业、维护劳动者合法权益、加大收入分配调节力度、健全社会保障体系、加大扶贫工作力度、扩大城乡居民消费等方面，当然在一定程度上还包括社会主义新农村建设和促进区域协调发展。所有这些都具有某种“倾斜性”特征，即对弱势群体和相对落后区域的救助、保护和扶持。虽然属于不同职能领域，经济体制改革对强化社会职能同样具有借鉴意义。如果说经济体制改革的核心是政府由“积极的经济主体”向“制度保障者”的角色归位，那么在社会职能领域，政府角色定位的核心应该有两条：一是“慈父”与“组织协调者”角色之间的合理平衡；二是“授鱼者”与“授渔者”角色之间的合理平衡。作为“慈父”的政府直接向保护或扶持对象提供福利；作为“组织协调者”的政府，则通过相应的制度安排和机制，促进社会群体之间的互助。从世界范围看，“福利国家”中政府扮演的主要是“慈父”角色，最终几乎难以为继，从而开始了从“福利国家”（welfare state）向“没有国家的福利社会”（welfare without state）的过渡。发达国家的经历为我们提供了有益的启示和借鉴。不管是作为“慈父”直接提供福利还是作为“组织协调者”促进社会互助，政府角色定位还存在一个“授鱼者”与“授渔者”之间的合理平衡问题。这涉及“授鱼者”和“授渔者”的资格确认，“更重要的是促使‘食鱼者’向‘打渔者’的转变，成为自食其力的劳动者，或者成为公益劳动者。”④
市场经济条件下，具有重大实际影响的社会建设与社会管理理论主要是社会秩序理论、福利国家理论、第三条道路理论等。
——社会秩序理论。社会秩序理论是一些著名社会学者提出的整体性社会学理论，其基本观点是将社会看做一个有机整体，认为社会整体的和谐表现为社会秩序，维持社会秩序就需要促进社会整合、实现社会团结。此外，涂尔干还提出了社会团结理论。埃米尔•涂尔干（1858—1917）社会学的中心概念是社会团结，他认为“社会团结是指人与人、群体与群体之间的协调、一致、结合的关系”⑤，其基本观点是：发达的社会团结是一种有机团结；社会团结的物质基础是分工，精神基础是集体意识；法律是保障社会团结的力量；要消除社会团结所受到的威胁，实现社会层次上的整合；要防范社会失范或社会解组等现代社会的特殊危机。
——福利国家理论。 “普遍福利型”的社会保障政策，使社会保障的覆盖面向全体社会成员扩展，逐步实现了社会保障全民化。福利国家理论的基本观点是：第一，市场经济存在许多缺陷，如经济危机、失业、贫困等现象，但只要政府实行充分就业、公平分配、社会福利等政策，通过对遗产和收入实行累进所得税、举办各种社会福利事业等措施，就可以解决社会失业、贫困和不平等问题。第二，一个国家只要致力于经济增长，使人均国民收入达到一定水平，并使国民有社会保障和失业救济等福利待遇，就算得上是一个福利国家。第三，福利国家的主要任务就是通过加强国家对社会经济活动的管理和监督，扩大社会福利，实现国民收入的公平分配。
——“第三条道路”理论。20世纪90年代以来，西方发达国家普遍采取了第三条道路理论，“社会政策的重点发生了转移，社会政策的主题是围绕着国家、社会、社区、家庭、个人在福利中的地位和作用展开。”⑥ “第三条道路”的福利思想包括的内容主要是：第一，在主张维护经济自由的同时，把平等和社会正义当做与自由同样重要的原则。要实行一系列福利国家的社会经济政策，扩大社会福利，以克服市场自发运行所带来的各种弊病。第二，以争取社会民主、经济民主作为策略，把建立和发展社会保障制度作为实现社会正义的手段。通过建立社会保障制度，国家不再是维护资产阶级利益的统治工具，而成为代表全体人民利益的“权力共同体”。第三，“第三条道路”倡导积极的福利，主张用“社会投资型国家”来取代“福利国家”。要彻底改革福利国家制度，变消极的福利制度为积极的福利制度，是要把更多的资源用于人力资本的投资方面；要重视公民社会的地位，同时依靠政府和公民社会双方面的力量推动社会发展。