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试论我国刑事法律援助制度的完善——以有效辩护为视角

  • 简介:(毕业论文 页数:27 字数:21575)摘要:我国刑事法律援助制度在立法上及实践中均存在不少问题,这些问题直接影响到刑事法律援助基本功能的发挥,也影响到整个刑事辩护功能的实现,本文以有效辩护为视角,通过分析比较,将我国刑事法律援助制度中存在的问题条...
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(毕业论文 页数:27 字数:21575)摘要:我国刑事法律援助制度在立法上及实践中均存在不少问题,这些问题直接影响到刑事法律援助基本功能的发挥,也影响到整个刑事辩护功能的实现,本文以有效辩护为视角,通过分析比较,将我国刑事法律援助制度中存在的问题条理化,并提出相应的完善意见。
本文除引言和结语外,正文由四个部分组成。
第一部分首先对刑事法律援助制度的概念作了界定,它是指在刑事诉讼过程中,负有法律援助责任的机构和人员对需要得到法律服务而又经济困难的犯罪嫌疑人、被告人及特殊案件的当事人,为保障其合法权益而依照法律的规定提供无偿法律帮助的制度。刑事法律援助与指定辩护之间既有联系又有区别。我国的刑事法律援助起步虽晚,但发展比较快。这一制度是基于保障公民在法律面前人人平等,确立国家责任,完善司法制度,维护控辩护平衡,实现司法公正而设立。刑事法律援助对保障实体公正和程序公正都有十分重要的意义,体现着国家在打击犯罪的同时对公民基本权利的尊重与关怀。
第二部分在第一部分概述的基础上,通过与其他国家相比较,探讨了我国刑事法律援助在立法和实践中存在的问题,指出我国刑事法律援助的适用率比较低,援助范围主要限于审判阶段。刑事法律援助的提供者是国家,体现的是国家责任,具体实施者是律师,双方的责任应当明确区分,以防责任转嫁。
第三部分对产生上述问题的原因作了分析,这些问题的存在既有刑事法律援助范围过窄、律师在刑事法律援助中介入过晚、必要的配套措施未能跟进等立法层面的原因,也有因公检法三机关追求诉讼效率、轻视程序正义,律师主观上不愿办理援助案件,律师的整体素质及具体制度落实过程中未能保障辩护质量等具体实施中的问题。
在第四部分中,笔者针对第二部分中所指出的问题,第三部分中对成因的分析,提出在完善我国刑事法律援助制度时,应借鉴国外的成功做法,选择适合我国的援助模式,用市场的、激励方式提高援助质量,降低成本,发挥导向作用,合理分配律师资源。援助机构应将更多的精力放在对援助案件的质量监督上。建立完善的刑事法律援助法律体系,需要从宪法对辩护权、犯罪嫌疑人、被告人受援助权的保障,以及刑事法律援助制度、刑事诉讼与律师制度等多方面入手。就刑事法律援助制度本身而言,更应从扩大指定辩护范围,保障犯罪嫌疑人、被告人在侦查阶段、审查起诉阶段的诉讼权利、保障辩护权等方面予以完善。完善法律援助的财政拨款制度,优先满足刑事法律援助资金需求,做到资金在监督下的有效使用。并应充分关注刑事法律援助的实效,就提高律师办案质量而言,应从律师专业化、律师事务所的日常业务管理、律师协会的指导与协调、法律援助机构的评估与监督等诸多方面进行质量控制。

关键词 刑事法律援助 辩护 律师 程序正义
Abstract: Our country criminal legal aid system has many problems in the legislation and the practice, these questions affect directly the criminal legal aid basic function display, also affects the entire criminal defense function realization, this article take the effective defense as the angle of view, through the analysis comparison, the question strip physics and chemistry which in our country criminal legal aid system exists, and gives the corresponding perfect comment.
This article besides the introduction and the conclusion, the main text is composed by four parts.
The first part first has made the limits to the criminal legal aid system concept, it is refers in the criminal prosecution process, but has the legal aid responsibility organization and the personnel to needs to obtain the legal service also the economical difficult crime suspect, the accused person and the special case litigant, but for safeguards its legitimate rights and interests to provide the free legal service according to the legal stipulation the system. The criminal legal aid with assigns between the defense both to have the relation and to have the difference. Although our country's criminal legal aid start late, but develops quite quickly. This system is based on safeguards the citizen in front of the law everybody equality, the establishment country responsibility, the perfect legal system, maintains controls the defense balance fairly, the realization judicature sets up. The criminal legal aid to safeguards the entity fair and the procedure fair all has the extremely vital significance, manifests the country to use the attack crime bit by bit at the same time to the citizen basic right respect and the concern.
The second part in the first part of outline foundation, through compared with other countries, has discussed our country criminal legal aid the question which existed in the legislation and the practice, pointed out our country criminal legal aid was suitable rate quite is low, aids the scope mainly to be restricted in the trial stage. The criminal legal aid tenderer is a country, manifests is the national responsibility, the concrete executor is attorney, the bilateral responsibility must be clear about the discrimination, guards against the responsibility to pass the burden.
The third part of pair process above question reason has made the analysis, these question existence already has the criminal legal aid scope excessively to be narrow, attorney intermediary enters late, the essential necessary measure in the criminal legal aid has not been able to follow up and so on the legislation stratification plane reasons, because also has the judicial and public security organs three institutions to pursue the lawsuit efficiency, the contempt procedure is just, attorney on subjective is not willing to handle the aid case, attorney the overall quality, in the concrete system realization process has not been able to safeguard the defense quality and so on in the concrete implementation process the question.
In the fourth part, author the question which pointed out in view of the second part in, in the third part to the origin analysis, proposed when consummates our country criminal legal aid system, should profit from the overseas successful procedure, the choice suits our country's aid pattern, with the market, the drive way enhancement aid quality, reduces the cost, the display guidance function, rational distribution attorney resources. The aid organization should place more energy to aids the case at the quality surveillance. The establishment perfect criminal legal aid legal framework, needs from the constitution to the right to counsel, the crime suspect, the accused person to aid the power the safeguard, as well as criminal legal aid system, criminal prosecution and barrister system and so on various obtaining. On criminal legal aid system itself, should assign the defense scope, the safeguard crime suspect, the accused person from the expansion in the detection stage, examination prosecution aspects and so on stage lawsuit right, safeguard right to counsel to consummate. The perfect legal aid financial allocation system, first satisfies the criminal legal aid call for fund, achieves the fund under the surveillance effective use. And should pay attention to the criminal legal aid fully the actual effect, speaking of enhances attorney to handle a case the quality, should from attorney specialized, the law office daily business management, bar association's instruction and the coordinated, the legal help organization appraisal and the surveillance and so on many aspects carries on the quality control.

Key word: Criminal legal aid Defense Attorney Procedure justice

 

目 录
引言 ……………………………………………………………………………1
一、刑事法律援助概述…………………………………………………………2
(一)刑事法律援助的概念…………………………………………………2
(二)刑事法律援助与指定辩护的关系 …………………………………2
(三)我国刑事法律援助制度的建立、发展过程 ………………………3
(四)刑事法律援助的意义…………………………………………………4
(五)我国刑事法律援助制度的理论基础…………………………………5
二、我国刑事法律援助的现状及辩护律师作用分析…………………………7
(一) 我国刑事法律援助的实施情况………………………………………7
(二) 刑事法律援助:是国家责任,还是律师义务…………………………8
三、我国刑事法律援助制度存在的问题………………………………………9
(一)立法层面上的问题……………………………………………………9
1、刑事法律援助范围过窄 …………………………………………… 10
2、律师介入刑事法律援助的时间过晚………………………………10
3、必要的配套措施未能跟进 …………………………………………11
(二)在具体实施过程中存在的问题 ……………………………………11
1、公检法三机关追求诉讼效率而轻视程序正义……………………11
2、承办律师不能提供高质量的法律服务……………………………12
四、我国刑事法律援助制度的完善…………………………………………13
(一)选择适合的刑事法律援助模式 ……………………………………13
(二)完善刑事法律援助法律体系 ………………………………………14
(三)完善刑事法律援助制度本身………………………………………14
(四)完善刑事法律援助财政拨款制度,并有效使用和监督……………16
(五)不断提高律师办案质量,提高援助实效…… ………………………18
结束语…………………………………………………………………………19
参考文献……………………………………………………………………20
后记…………………………………………………………………………… 22

引 言
 
我国自20世纪90年代中期开始构建刑事法律援助制度,经过十余年的建设,已经完成立法创建、机构设立、援助落实等多项工作,取得了较好的社会效益。由于现行的《刑事诉讼法》及《法律援助条例》中对某些刑事案件规定了强制性的法律援助制度,这对于保障刑事诉讼中的人权,促进司法公正有着积极的意义。2004年3月第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》在第33条增加一款:“国家尊重和保障人权”,它理顺了国家与个人之间的关系,国家的首要、最基本的职能,就是要保护每个公民的权利。而在刑事诉讼领域内,刑事法律援助制度有其保障人权的功能。应该说,刑事法律援助制度的建立,在使公民获得平等的司法保护,保障当事人依法享有诉讼权利,实现司法公正等方面有着不可或缺的作用,已成为一个国家法制健全、社会文明进步的标志。
但是由于我国现代意义上的律师制度起步较晚,而刑事诉讼就某种意义而言,目前尚处于模式选择与转换过程之中,所以作为二者结合点的刑事法律援助制度,无论是在理论上、还是在实践中均存在不少问题。现实情况下,律师以委托形式为犯罪嫌疑人、被告人进行辩护的几率并不高,以广东省中山市为例,2004年该市检察院提起公诉的被告人达到4200余人,聘请辩护律师的仅500人左右,比例约为12%,加上获得法律援助的300人,总共才800多人,有律师辩护的为20%,而这一比例还略高于全国水平。 而作为无偿的刑事法律援助,因受援主体范围太小,得到辩护的可能性更小(比如中山市2004年仅为约8%),因而与法律面前人人平等的原则相冲突。就每一个案件而言,现行的刑事诉讼及刑事法律援助制度,也无法使律师做到有效辩护。这些问题直接影响到刑事法律援助制度基本功能的发挥,进而影响到整个刑事辩护制度功能的实现。从有效辩护的角度看,如何进行相关的制度建设,并确保每一个案件的辩护质量,如何进一步完善我国刑事法律援助制度,已经成为目前亟需解决的问题。笔者通过对与刑事法律援助相关制度和立法精神的分析,结合自己的工作实践和体会,对刑事法律援助制度中的若干问题,进行必要的探讨,以期对我国刑事法律援助制度的改进与完善有所帮助。我国《法律援助条例》11条第2、3项规定:“公诉案件中的被害人及其法定代理人、自诉案件的自诉人及其委托代理人,因经济困难没有委托诉讼代理人的,也可以向法律援助机构申请法律援助。”鉴于刑事诉讼中的法律援助,主要是指向犯罪嫌疑人和被告人提供的,为便于集中讨论,故笔者主要讨论在刑事诉讼中对犯罪嫌疑人、被告人的法律援助,以刑事诉讼中的侦查、审查起诉、审判等不同阶段来论述律师的法律援助活动。
一 刑事法律援助概述
(一)刑事法律援助的概念
从目前刑事法律援助制度的理论与实践来看,对于什么是刑事法律援助大家都有所认识,但是对其含义的认识并不完全一致,一种观点认为,刑事法律援助是指在刑事诉讼中,国家对于某些具有特定情形的被追诉对象减免收费,提供法律救助,从而使贫弱者的合法权益得以保护的一项法律保障制度。 另一种观点认为:刑事法律援助是指在刑事诉讼中,依照法律规定对那些经济困难无力支付诉讼费用,或者特定案件中的刑事被告人由法院指定执业律师义务承担刑事辩护和帮助的法律制度。 还有一种观点认为,刑事法律援助制度是指在刑事诉讼中,依照法律规定为贫穷的、无力支付法律服务费用或其他符合法定条件的案件当事人,免费提供辩护或代理的制度。
由于犯罪嫌嫌疑人、被告人在作为被国家追诉的对象时,其人身自由及其他权利必然受限, 相对于国家追诉机关的优势地位,他们在法律知识的掌握程度及收集证据的能力方面,依靠自身力量是不足以充分维护其合法权益的,刑事辩护制度为弥补这一不足应运而生。但在一定情况下,犯罪嫌疑人、被告人因故不能有效获得刑事辩护时,得由国家主动提供律师辩护以满足实际需要,因此刑事法律援助制度,是指在刑事诉讼过程中,负有法律援助责任的机构和人员对需要得到法律服务而又经济困难的犯罪嫌疑人、被告人及特殊案件的当事人,为保障其合法权益而依照法律的规定提供无偿法律帮助的制度。
(二)刑事法律援助与指定辩护的关系
从我国《刑事诉讼法》、《律师法》及相配套的司法解释的规定来看,指定辩护是指在刑事案件审判阶段,由法院为特定情形的被告人指定律师为其进行辩护,它与被告人自行选任律师进行辩护相对应。指定辩护可以保障被告人获得律师帮助,实施有效防御。因此,指定辩护应当属于刑事法律援助的重要内容。但是刑事法律援助涉及刑事诉讼的各个阶段,而现行的指定辩护只是在审理阶段。即使是案件审理阶段,也存在被告人已经自行向援助机构申请而获得律师辩护或已委托律师、无须指定的情形,故仅就审理阶段而言,指定辩护也不是刑事法律援助的全部形式。即使在指定辩护的情形下,也应允许被告人在众多施援律师中选择。事实上目前我国法律并没有规定人民法院可以直接指定具体的律师为被告人进行辩护。

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