摘 要
本文首先根据2000年第五次人口普查的相关数据，对我国20年来人口变化、发展的主要特点做了简要分析，总结出我国人口现状的统计结果，并在分析结果的基础上提出了人口生育政策的评价指标体系：政策存在环境评价指标体系、人口生育政策与政策执行评价指标体系、生育水平评价指标体系。由此建立模糊综合评价模型，依据该评价模型对人口生育政策进行综合评价，在以上分析的基础上，探讨我国生育政策调整时机与方法，并给出我国调整人口生育政策（二孩晚育）的时机：2006年至2010年是中国实行二孩晚育软着陆平稳过渡的最好时机。本文也给出了人口生育政策方案下的21世纪总人口的变动趋势。
通过综合治理与宣传奖励机制，积极鼓励自愿晚育一、二胎。在实行鼓励自愿晚育政策中应杜绝各种形式的强迫命令。逐渐放宽生育控制政策可避免人为加剧中国人口生育率下降和“未富先老”的进程。
关键词：人口生育政策, 二孩晚育软着陆方案 ,模糊综合评价模型,指标体系,调整时机
目录
一、问题重述
二、问题分析
三、模型建立与模型分析
四、模型的评价和问题的扩展
一、问题重述
近三十年来，我国的人口政策在控制人口数量方面取得了非凡的成绩，但随着经济的发展和人口老龄化等现象的出现，使得我国调整人口生育政策成为可能。
（1）利用有关数据，给出我国人口现状的统计结果；
（2）试建立模型，给出我国调整人口生育政策的时机、具体方案并预测结果。
二、问题分析
（一）我国人口问题现状
七十年代初开始实行的计划生育国策在控制我国人口过速增长，促进社会经济发展方面取得了举世瞩目的伟大成就。然而，自1980年开始的特别严格的现行生育政策已经实施了26年(一代人)，我国已进入平均每对夫妇1.6 - 1.8个子女的低生育国家行列，人们的生育意愿普遍发生变化，人口老龄化加速、出生性别比严重偏高、继续实施现行生育政策的管理与政治成本高、以及未来家庭结构畸形等严重问题益引起人们的普遍关注与忧虑。
我国是一个人口大国，人口数量多，增长快，人口素质低；由于人口众多，不仅造成人均资源的数量很少，而且造成住房、教育、就业等方面的很大压力。每年新增加的国民生产总值有相当一部分被新增加的人口所抵消，从而造成社会再生产投入不足，严重影响了国民经济的可持续发展。因此，认真分析研究我国目前的人口发展现状和特点，采取切实可行的措施控制人口的高速增长，已经成为我国目前经济发展中需要解决的首要问题。
“控制人口数量，提高人口素质”是我国的基本国策。在我国大力控制人口数量的同时，各地区人口素质状况如何，是我们在步入21世纪后所关心的一个重要问题。由于地区经济发展的不平衡，使各地区人口素质水平存在一定差异。运用统计方法中的主成份分析，对我国各地区的人口素质水平进行排序，可以更好地从宏观上把握我国各地区人口素质水平的现状以及它们之间的差异。
（二）我国人口现状统计（问题1的解答）
我们根据2000年第五次人口普查的相关数据，对我国20年来人口变化、发展的主要特点做一简要分析。
1、人口增长速度进一步减缓
1.1 20世纪90年代比80年代年平均人口增长速度低4个千分点
自20世纪80年代以来，各地区坚决贯彻执行计划生育、控制人口增长这一基本国策和一系列方针政策，我国的人口总量控制工作力度明显加强，计划生育管理制度趋规范，人口增长的势头得到了有效的控制。根据2000年人口普查数据，31个省、市、自治区和现役军人人口为126583万人，与1990年人口普查的113368万人相比，10年零4个月增长13215万人，增长了11.66%，年平均增长率为1.07%；而1982～1990年8年间增长人口为12550万人，增长了12.45%，年平均增长率为1.48%。90年代比80年代年平均人口增长速度低4个千分点。
1.2 人口增长速度低于世界平均水平
2000年人口普查的数据表明，90年代我国人口的增长速度已低于世界的平均水平（见附录1表1）。1990～2000年我国人口年平均增长率为1.07%，同期世界水平为1.32%，其中发达国家是－0.25%，发展中国家是为1.75%。世界人口数前10位的国家中人口年平均增长率，印度是1.6%，印度尼西亚是1.14%，巴西是1.24%，巴基斯坦是2.77%。与发展中国家相比较，我国的人口增长速度是比较低的，但是与发达国家比还是比较高的，主要原因是我国的人口年龄结构与发达国家比较还很年轻，20～29岁处于生育旺盛期的育龄妇女占总人口的比例比较大，这正是我国不能放松人口控制工作的主要原因。
1.3 人口增长速度进一步减缓的原因
第一，准确把握住了90年代人口控制工作的难点和重点。90年代我国人口控制的任务十分艰巨，特别是90年代前半期，正值我国第三次人口出生高峰期；地区之间计划生育工作很不平衡，尤其是广大农村地区，农民的生育观念还没有发生根本的转变，现行的生育政策同农民的生育意愿还有一定的差距；随着改革开放和市场经济的发展，迁移流动人口大量增加，大批农村富余劳动力涌入城镇地区，给那里的计划生育工作带来了一定的困难。针对这些重点和难点积极开展工作，加大计划生育工作的力度，从而使我国近十年的人口控制工作取得了显著的成绩。
第二，各级党政领导对计划生育工作齐抓共管。从1991年开始，党中央和国务院每年召开一次计划生育工作座谈会，对当前的人口控制工作提出具体的要求，并在人力、物力和财力上给予了很大的支持，对于有效地控制人口增长起到了决定性的作用。2000年中共中央、国务院发出的关于《加强计划生育工作、稳定低生育水平的决定》进一步推动了我国人口控制工作的开展。
第三，坚决执行晚、稀、少的生育控制政策。由于国家大力提倡晚婚、晚育，从而使我国的生育胎次减少，世代间隔延长。近十年来我国妇女生育孩次的结构也发生了较大的变化，一孩比重逐年上升，多孩比重逐年下降。育龄妇女的总和生育率也有很大的下降，达到了更替水平以下。
第四，人口年龄结构的变化对降低出生率产生了积极影响。“九五”与“八五”相比较，虽然15～49岁育龄妇女人数增长了5.5%，但是20～29岁生育旺盛期的妇女人数减少了9.1%，生育峰值年龄23岁的妇女人数减少了17.6%。人口年龄结构的这种变化，为我国控制人口增长提供了极好的时机。
2、省际间人口分布变化明显，人口进一步向东部聚集
2.1 省际间人口分布变化明显
普查数据显示，近十年来我国省际之间人口分布的变化明显快于1982～1990年。从表2（见附录1）中可以看出，2000年人口普查与1990年人口普查比较，全国31个省中有12个省的排位顺序发生了变化。变化最大的省是广东省，从1990年的第5位，上升为2000年的第3位。从各省人口占全国总人口比重看，1982～1990年间，变化超过0.1个百分点的省有8个；而1990～2000年间，变化超过0.1个百分点的省达到了14个，其中广东省上升了1.29个百分点。
2.2 人口进一步向东部聚集
根据我国31个省的地理位置，划分成东、中、西三大地区（注：根据2000年12月27国务院发出的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，东部地区包括：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11个省、市；中部地区包括：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省；西部地区包括：内蒙古、广西、重庆、四川、州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省、市、自治区。），从中可以更加清楚地看出，我国省际间人口分布的变化趋势。普查数据显示，近20年来，我国人口地域分布呈东多西少的宏观格局没有改变，而且这一格局更加显著，人口分布进一步向东部聚集。
从表3（见附录1）中可以清楚地看到：我国中部和西部虽然人口总量一直在增加，但是占全国总人口的比重基本是呈下降的趋势。十年来占总人口的比重，中部地区下降了0.92个百分点，西部地区下降了0.34个百分点。东部地区无论是人口总量，还是占全国总人口的比重都一直呈上升的趋势，且近十年来上升的幅度更加明显。十年间东部地区共增加人口6551万，占全国总人口的比重上升了1.26个百分点。我国人口分布的这种变化趋势，从人口密度指标上反映更加明显：我国东部地区的人口密度从1990年的401人/平方公里上升为463人/平方公里。中部地区从1990年的229人/平方公里上升为249人/平方公里；西部地区从1990年的47人/平方公里上升为52人/平方公里。
东、中、西部地区人口分布发生的巨大变化，主要原因是改革开放以来人口大规模的迁移流动所造成的。根据国家统计局近期的一项调查显示，近几年全国省际间迁移流动人口有近4000万人。表4（见附录1）列出了迁移流动人口的流向分布情况，从中可以看出：在全部迁移流动人口中有76.3%的人迁入东部地区，迁入中部地区的占9.61%，迁入西部地区的占13.97%。如果从迁移流动人口的迁出地看，从东部地区迁出的占21.24%，从中部地区迁出的占41.18%，从西部地区迁出的占37.57%。
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