政府社会管理职能初探

一、 政府社会管理职能释义
提高构建社会主义和谐社会的能力，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是党中央在新形势下提出的重大任务。构建和谐社会对进一步转变政府职能，特别是加 强政府社会管理职能提出了新要求。从全局和战略的高度，分析我国社会管理的现状，借鉴国外政府社会管理的经验教训，切实强化我国政府社会管理职能，既是构 建和谐社会的迫切要求，也是深化行政管理体制改革的重要任务。
“各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”①政府是社会管理的主体，社会管理是政府的一项重要职能。
“社会管理是指国家通过自己的权力机关或授权部门依据一定的规则,对社会生活方方面面的干预、协调、调节、控制等行为,它是政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的而对社会活动所进行的管理。”②
“一切政治权利起先总是以某些经济的、社会的职能为基础的，政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础, 而且政治统治只有在它执行了它的这种职能时才能持续下。”③任何一种社会制度的国家都是建筑在一定规模的社会公共事务的基础上的， 只是由于生产力水平的制约， 不同时代、不同社会、不同时期的国家的社会公共事务的规模不同而已。但不论哪一个时代、哪一个社会、哪一个时期， 不论公共事务规模的大小， 履行社会公共事务管理的职能，都是国家不可或缺的。强化政府的社会职能是新施政理念的重要组成部分。虽然政府的社会职能是一个庞杂的体系，但考虑到提出的 时代背景，强化的着力点应在扩大就业、维护劳动者合法权益、加大收入分配调节力度、健全社会保障体系、加大扶贫工作力度、扩大城乡居民消费等方面，当然在 一定程度上还包括社会主义新农村建设和促进区域协调发展。所有这些都具有某种“倾斜性”特征，即对弱势群体和相对落后区域的救助、保护和扶持。虽然属于不 同职能领域，经济体制改革对强化社会职能同样具有借鉴意义。如果说经济体制改革的核心是政府由“积极的经济主体”向“制度保障者”的角色归位
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一、 政府社会管理职能释义
二、 市场经济条件下政府社会管理的国际经验
三、 我国政府社会管理的现状及面临的主要问题
四、 强化政府社会管理职能的思路与对策

⑴ 周青：《市场经济下的政府经济职能》， 厦门大学出版社，2001年。
⑵ 郭小聪：《政府经济职能与宏观管理》， 中山大学出版社，1997年。
⑶ 萨缪尔森：《经济学》， 中国发展出版社， 2002年。
⑷ 陈宪：《市场经济中的政府行为》， 立信会计出版社，1995年。
⑸ 桑玉成：《政府角色》， 上海社会科学院出版社，2000年。
(6)中共中央：《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，2003年。
⑺《国家行政学院学报》，2005年第6期。
⑻ 夏海：《中国政府框架》，清华大学出版社，2004年。
⑼ 杜钢建：《政府职能转变攻坚》，水利水电出版社，2005年。
⑽ 叶劲松：《转型期的地方政府职能与管理方式》，国家行政学院出版社，2002年。
⑾ 许文惠，齐明山，张成福：《行政管理学》，人民出版社，1999年。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，各种各样的社会问题也在益增多。适应新形势新要求，加强政府的社会管理职能，已成为各级政府共同 面临的一项重大课题。如今，政府社会管理职能凸显有着深刻的社会原因.面对改革进程中的实际变化,我国政府当前应把引导社会自强、突出社会公平和监护社会 秩序作为其社会管理职能的优先内容,要构建我国政府现代的社会管理职能,必须大力培育公民社会;坚持科学发展观,全面履行政府基本职能,调整当前的政绩评 估标准;改革政府社会管理机构,健全社会管理体制等.在政府强有力的引导和调控下,创造出一个民主法治、公平正义、充满活力、安定有序的和谐社会。