县级公安机关管理模式探析

当前，随着社会主义市场经济体制的建立，知识经济的兴起，我国已基本上实现了从计划经济向市场经济的转变，正在进行由农业大国向工业大国转变，在这一社会 转型时期。我国社会各方面发生了深刻变化，人们的价值取向呈现了多元并存的情况，整个社会益由封闭向开放、由静态向动态转变，一部分人往往只注重实现自 我价值，缺乏良知和起码的社会责任感，如极端个人主义、拜金主义、享乐主义等等，当其超常的物质欲望和精神欲望通过正常途径得不到满足时，便采取越轨的手 段以求解决。因此，犯罪问题更加突出，社会治安形势益严峻。公安工作的对象和内容也与过有了很大的不同，面临诸多挑战。
一个地区犯罪率的高低，基本反映了一定时期一定地域治安状况。在世界近代文明史上，不论是十九世纪法、德、俄等国的工业革命初期，还是社会转向工业社会的 进程中，虽然各国社会、政治、经济、文化的特点有所不同，但都无一例外地出现了犯罪率激增的现象。可以说，几乎没有一个国家能够避免现代化进程的副结果， 那就是“惊人的犯罪率增长的痛苦折磨”。美国社会学家谢利•路易丝曾说：“由于社会益城市化，曾经一度是城市居民生活的局部问题变成影响现代化生存的性 质和阻碍许多国家未来发展进程的问题，犯罪已成为现代化方面最明显和最重要的代价之一。”① 因此，如何做好社会治安的防控工作，有效地打击犯罪，对公安机关来说，这不仅是一个责任心与使命感的问题，也包含了手段加强、措施改进，技术含量加大等 诸多方面，但是敢肯定是，要建立健全一套与之相适应的管理机制。
县级公安机关是集决策指导、协调、落实与实战为一体的基层公安机关，已形成由县级党委、政府和上级机关双重领导，在业务上接受上级公安机关领导和指导，行 政上接受同级党委和人民政府领导的机制。这种“条块结合”的管理体制，为维护政治稳定和社会安定发挥了积极的作用。应该看到，公安机关虽然是政府的一个职 能部门，与一般行政机关紧密相连，但又不同于一般行政机关，无论是在职责、职能，还是在职业、职权等方面都有很大区别。《中共中央关于进一步加强和改进公 安工作的决定》指出：“公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是政府的职能部门，但又不同于一般的行政机关 ”，随着国家经济体制和政治体制改革不断深入，在管理上仍然沿用着行政机关的一般模式，既不利于发挥公安机关的职能作用，又不适应当今的市场经济形势，其 弊端越来越明显，需要建立一套新的管理模式。
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1 公安机关管理的基本原理及主要特点
2 现行公安管理体制和工作机制弊端分析
3 建立县级公安机关管理新模式的环境与条件
4 新时期公安机关管理模式的实现途径

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