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摘要 …………………………………………………………………………… 1
关键词 ………………………………………………………………………… 1
绪 言 ………………………………………………………………………… 1
第一章 从行政体制上谈到我国公安机关 …………………………………… 2
1.1 行政体制 ………………………………………………………………… 2
1.2 公安机关的重要性 ……………………………………………………… 2
1.2.1 人民民主专政的重要工具 …………………………………………… 2
1.2.2 国家治安行政力量 …………………………………………………… 2
1.2.3 刑事执法力量 ………………………………………………………… 3
1.2.4 具有武装性质 ………………………………………………………… 3
1.3 公安机关现行管理体制 ………………………………………………… 3
第二章 从现行公安管理体制分析其弊端 …………………………………… 3
2.1 “统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的弊端 ……………… 4
2.1.1 个人权利扩大化，造成公安队伍整体素质不高 …………………… 4
2.1.2 管理不明，配合不当 ………………………………………………… 4
2.1.3 权利腐败，公安变质 ………………………………………………… 5
2.2 经费不足，动摇了公安工作根基 ……………………………………… 6
2.3 责任不明确，照搬行政机关 …………………………………………… 5
2.4 警力分散，浪费资源 …………………………………………………… 6
第三章 建立新的县级公安机关管理体制 ………………………………… 6
3.1 构建新管理模式 ………………………………………………………… 6
3.1.1 坚持党的领导 ………………………………………………………… 6
3.1.2 坚持改革创新 ………………………………………………………… 7
3.1.3 坚持辩证发展 ………………………………………………………… 7
3.1.4 精简、规范、效能 ……………………………………………………… 8
3.1.5 循序渐进、逐步调整 ………………………………………………… 8
第四章 怎样建立新体制 ……………………………………………………… 8
4.1 破除旧观念，建立新体制 ……………………………………………… 8
4．1．1 要破除“官本位”观念，实行警察等级制 ……………………… 8
4．1．2 要破除“大锅饭”的观念，实行警种差别制 …………………… 9
4．1．3 要破除“身份决定”观念，实行岗位契约制 …………………… 9
4．1．4 要破除“个人从属”的观念，实行自主竞争制 ………………… 9
4.2 改进旧的体制，建立新的管理体制 …………………………………… 9
4.2.1 坚持四个原则 …………………………………………………………… 10
4．2．1．1 坚持党管干部的原则 …………………………………………… 10
4．2．1．2 加强教育和管理 ……………….. 参考资料 参考文献：
[1]顾家麒：《从机构改革到行政体制改革的实践与思考》中国发展出版社
[2]高沐源 周永玲：《公安体制亟需调整》，公安大学学报，2002.2
[3]安 东：《创新是公安事业发展的不竭动力》，《中国机构》，2000．3
[4]陈 英：《革新观念规范执法转变作风实现执法文明新突破》，
[5]汪玉凯：《中国行政体制改革20年》，中州古籍出版社
[6]林尚立：《国内政府间关系》，浙江人民出版社
[7]张文寿：《中国行政管理体制改革》，当代中国出版社
[8]李盛华：《推进公安队伍建设的创新和发展》，《公安管理》，2001．
[9]陈占旭：《关于深化公安管理体制改革的思考》
[10]正龙等：《现行公安管理体制的弊端及其改革途径》，《公安管理》，2001．1
[11l卞苏微：《行政现代化》，中山大学出版社
[12]乌 杰：《中国政府与机构改革》，国家行政学院出版社
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摘要
县级公安机关是集决策指导、协调、落实与实战为一体的基层公安机关，已形成由县级党委、政府和上级机关双重领导，在业务上接受上级公安机关领导和指导，行政上接受同级党委和人民政府领导的机制。这种“条块结合”的管理体制，为维护政治稳定和社会安定发挥了积极的作用。应该看到，公安机关虽然是政府的一个职能部门，与一般行政机关紧密相连，但又不同于一般行政机关，无论是在职责、职能，还是在职业、职权等方面都有很大区别。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出：“公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是政府的职能部门，但又不同于一般的行政机关”，随着国家经济体制和政治体制改革不断深入，在管理上仍然沿用着行政机关的一般模式，既不利于发挥公安机关的职能作用，又不适应当今的市场经济形势，其弊端越来越明显，需要建立一套新的管理模式。

关键词：
管理模式 县级公安机关 弊端 改革 体制

绪 言 2003年11月，中人共中央政治局委员、公安部长周永康在全国第二十次公安工作会议上提出：“必须以与时俱进的精神，努力在体制、机制、方法等方面进行改革创新，全面推进公安工作的发展和进步。”这些都为公安机关建立新的管理模式指明了方向。与此同时，基层公安机关和广大民警深感现行管理体制弊端，积极要求改革，期盼改革，支持改革。在这种情况下，各级公安机关在自身改革方面做了大量的工作，力求适应不断发展变化的形势需要，但从总体上讲，改革措施更多地属于浅层调整的性质，公安机关的机构体制、管理模式、工作方法、运作机制等改变不大，一些长期困扰公安机关的根本性问题没有得到很好的解决。从发展趋势看，当前公安改革必须由外延型改革过渡到内涵型改革，通过对管理体制的变革寻求突破，获得发展。构建新型的县级公安机关管理模式不仅意义重大，而且是新时期加强和改进基层公安工作的必然选择。近几年来，全国许多县级公安机关在机构设置、管理体制、队伍建设以及公安业务工作等方面进行了积极的改革和探索，并取得了一些成绩。但是，面对新形势的发展变化，这种试验性的改革还远远不够，还很不适应新形势的要求。本文公安工作的实际出发，就县级公安机关管理模式进行探讨。 第一章 从行政体制上谈到我国公安机关 1．1 行政体制 公安机关管理是行政管理的一个重要组成部分，行政体制包含在行政组织中，对行政管理体制这个概念，学术界有以下几个方面的定义： （1）行政管理体制泛指国家机构、企事业等单位的组织机构设置与管理权限的划分的制度。 （2）体制是制度的、具体的、外在的表现形式和实施方式，是对有关制度主体，包括正式组织、社会团体及个人的行为规范的总和。 ......