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[行政管理] 责任政府论 |
如同其他政治理念一样，关于责任及责任政府的概念从来没有定于一宗。在公共行政科学发展的历史上，早期两位学者卡尔·弗瑞德里奇（Carl Frederick）和芬纳（Herman Finer）对于如何保证行政责任（Administrative Responsibility）的争论为我们提供了两种精典的可能选择的方法。芬纳坚持认为“将‘职责感’（a sense of duty），即有效的责任（effective answerability）加以区分的重要性。职责感或责任感意味着一个行政官员感觉或理解义务（an obligation）。这是责任的主观形态（subjective form of responsibility），相对应于一个人对其行为承担的法律责任（legal answerability）。前者是对治理者内在的制约，后者是对行政行为的外在约束”[1]。弗瑞德里奇则坚持认为：行政功能的责任行为并不能象其宣称的那样强制实现。他认为，在现代大型的、复杂的政府体系之中，通过外在的约束，并没有保证客观责任（objective responsibility）实现的有效途径，而且有证据表明大多数行政官员在大多数时间里，事实上遵循着主观的责任道德（a subjective ethic responsibility)[2]。
| 目录
一、责任政府的性质
二、道德责任
三、政治责任
四、行政责任与政府体系自我管制
五、政府的诉讼责任
六、政府的侵权赔偿责任
参考资料
[1] 芬纳（Herman Finer）：《民主政府中的行政责任》（Administrative Responsibility in Democratic Government），载：Public Administration Review，Vol. 1. ( summer , 1941 ) , pp. 335-350页。
[2] 弗瑞德里奇（Carl Joachim Frederick）：《公共政策和行政责任的实质》（Public Policy and the Nature of Administrative Responsibility）载：Public Policy , Cambridge : Harvard University Press , 1940年版，pp. 3-24页。
[3] Terry L. Cooper, The Responsible Administrator An Approach to Ethics for Administrative Role. San Francisco; Oxford, 1990, P.228.
[4] 关于斯塔林对行政责任的观点，详细可参见斯塔林（Graver Starling）：《管理公共部门》（managing the public sector），The Dorsey Press（美国多塞出版公司），1986年版，第115－125页。
[5] Hart, D. K. The Virtuous Citizen, The Honorable Bureaucrat, and Public Administration. Public Administration Review. Vol.44, Special Issue, 1984.
[6] International Journal of public Administration ,Vol.12 No.6(1989) ,Appendix " American Society for public Administration Code of Ethics" pp.971-972.
[7] 《马克思恩格斯全集》第１卷，第301－303页。
[8] 在资本主义国家中，议会对政府的监督，权限是不一致的。一般来说，在实行总统制国家，议会对政府的监督权较小。在这类国家中，由选民选举总统和议会，然后由总统任命政府，或者总统本人就是政府首脑；内阁成员和政府各部门官员向总统负责，总统及其政府不向议会负责，而向选民直接负责。在议会制共和国，君主制立宪国家，议会的监督权限较大。
[9] 议会对政府表示不信任，可以通过五种方式：议会拒绝通过政府提出的某一政策议案；议会否决政府就某一政策向议会提出的要求信任案；议会通过对政府的谴责决议案或弹劾案；议会通过对内阁或某一内阁成员的不信任案；议会通过一项反对政府提案的反提案。
[10] 郭道晖：《政治责任与责任政治》，载《学习》，1995年第7期。
[11] 郭道晖：《政治责任与责任政治》，载《学习》，1995年第7期。
[12] 可参阅狄马克（M E. Dimock）：《公共行政》（Public Administration），台湾黎明文化事业公司印行，1974年，第600页。
[13] 关于各国行政诉讼责任制度的差别，详细可参阅皮纯协、胡锦光：《行政诉讼法教程》，中国人民大学出版社1992年版，第18－28页。应松年主编《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社，1994年版，第22－36页。
[14] 《中华人民共和国宪法》第41条第3款。
[15] 《中华人民共和国行政诉讼法》第67条第1款。
[16] 〔美〕伯纳德·施瓦茨：《行政法》，群众出版社，1986年版，第524页。
[17] 《美国最高法院判例汇编》第416卷，第232，240页。
[18] 如1910年德国联邦责任法；1946年美国联邦侵权赔偿法；1947年英国王权诉讼法；1947年本国家赔偿法；1948年奥地利国家赔偿法；1981年德国国家赔偿法等等。
[19] 可参阅皮纯..
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