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电力工业是经济的重要组成部分，是重要的基础工业。由于电力具有便于转换能源形式，能高度集中和无限划分，清洁干净和易于控制，可大规模生产和远距离输送等特性，电力的使用已渗透到社会经济、生活的各个领域。电力发展和应用的程度，即一个国家的电气化程度已成为衡量其社会现代化水平高低，以及物质文明和精神文明高低的重要标志之一。同时，电力工业还是世界公认的公用事业，因此，世界各国长期以来都对电力企业实行公共管制，普遍采用垄断经营和国有产权形式。
随着世界政治经济的不断发展变化，80年代以来特别是进入90年代，传统的电力工业管理体制已经面临着严重的挑战：一是长期以来实行国有化和垄断经营，给各国经济的发展带来的弊端日益突出，主要是：效率低下，服务意识淡薄，服务水平和质量普遍不高；电价不断提高，影响了国家经济竞争力。二是世界经济全球化和自由化趋势加强，全球生产和消费行为趋同，促使各国为实现本国经济的发展，不得不加大经济开放程度，逐步融入国际经济一体化大循环中。在这种大背景下，各国电力市场的开放也是势在必行。 | 
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