环境保护是可持续发展的重要内容，也是摆在人类面前的紧迫课题。环境保护是否行之有效，不仅关系到本代人的生存与发展，更与子孙后代的命运息息相关。环境保护失败，则从根本上违背人类可持续发展的美好愿望和终极目标。
环境保护，为克服和治理人类活动引起的全球性和区域性环境问题而展开。这些环境问题不仅受自然规律的控制，也受人类社会经济活动的约束，因此，研究环境问题，不仅是环境科学工作者的任务，也是社会科学家的任务，更是公共行政学者理论联系实际的专业行政领域。
环境问题由来已久，它与人类的生存与发展息息相关，人类自产生以来就与环境资源发生互动。尤其自轰轰烈烈的工业革命以来，工业发展带来了空前丰富的物质产品和享受及前所未有的繁荣，但环境恶化的巨大阴影却日益显现，不仅笼罩着发达国家，也弥漫到发展中国家。在二十世纪下半叶，人类的发展已在全球范围内威胁到人类自身的生存环境，甚至保护地球的大气层也难逃厄运。

第一章 环境具有多样性质的公益物品
第二章 环境保护的市场机制与政府干预
第三章 环境保护的理论变迁
第四章 建立地方性复合多样的环境保护制度安排
第五章 环境保护的全球化与地方化
第六章 案例

1 纵观环境保护的历史，环境保护的历程一般分为资源保护与污染治理两个历程，由于现代世界各国都把环境保护主要转向对诸如大气、水体保护、垃圾处理等公益物品的提供和生产，所以这里用“保护”一词，既包括对自然生态的保护，也包括对人类的破坏行为所进行的纠正和治理。制度安排是管束行为主体特定利益行为和关系的一套行为规则，它是制度的具体化（见 袁峰：《制度变迁与稳定��中国经济转型中稳定问题的制度对策研究》，复旦大学出版社，1999年版，11-15页）。
2 世界银行：《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》，中国财政经济出版社，1997年版。
3 杨朝飞：《中国自然保护问题及对策》，见《环境保护》1996.10，24页。
4《老年文摘》1999.6.3。
5 Clarke E. Cochran，Lawrence C. Mayer，T.R. Carr，and N.Joseph Cayer：American Public Policy，St. Martin's Press，New York，1993，P113。
6 Clarke E. Cochran，Lawrence C. Mayer，T.R. Carr，and N.Joseph Cayer：American Public Policy，St. Martin's Press，New York，1993，P113。
7 public goods， 国内大致有“公共物品”和“公益物品”两种翻译。本文采用“公益物品”这一译法。按笔者的理解，“公共物品”侧重于物品的“公共”性质，而“公益物品”侧重于这些物品使公共大众受益此一含义。人类赖以生存和生活的环境，以及人类为挽救自己的生存环境而作出环境保护的努力，作为特殊的物品，都在于使人人受益，使子孙后代受益。所以本文采用“公益物品”这一译法，就在于突出环境及环境保护的公益性质。对环境及环境保护作为物品的性质的分析，请见后文。
8 自然资源例如煤、石油等矿产，由于可以界定在一国范围之内，而象大气、水这样的环境物品，可以超出政治管辖的地理边界限制，所以一些学者主张把对环境的研究和对自然资源的研究分开（历以宁等，1995；张帆，1998）。由于本文主要关注环境保护的制度安排，所以把环境与资源放在一起加以探讨。
9 Samuelson P. A. The Pure Theory of Public Expenditure, Review of Economics and Statistics 36, November, 1954, P387-389。
10 约瑟夫·E·斯蒂格里茨，安东尼·B·阿特金森：《公共经济学》，上海三联书店，上海人民出版社，1994年版，621页。
11 毛寿龙：《中国政府功能的经济分析》，中国广播电视出版社，1996年版，97-98页。
12 毛寿龙：《中国政府功能的经济分析》，中国广播电视出版社，1996年版，66页。
13 姚学祥：《气象服务的制度变革》，中国人民大学行政管理研究所硕士论文1999。
14 保罗·A·萨缪尔森，威廉·D·诺德豪斯：《经济学》，北京经济学院出版社，1996年版，75页。
15 张维迎：《博奕论与信息经济学》，上海三联书店，上海人民出版社，1996年版，56-60页；福特基金会资助课程《博奕论》（中国人民大学财政金融学院课程，由哥伦比亚大学张咏梅博士主讲。）
16《新加坡治污有一套》，见《环球时报》，1999.11.5，第20版。
17 张帆：《环境与自然资源经济学》，上海人民出版社，1999年版。
18（英）帕森斯：《公共..