【内容提要】农民是中国社会最为庞大的弱势群体，也是中国社会最为危险的阶层，重视对农民权利的维护，从根本上说就是在维护良好的社会秩序和国家的长治久安。文章在“三农”问题备受关注、农村治理危机凸现以及“人权保障”写入宪法的历史背景下剖析现阶段农民政治参与的非制度性的现状和其复杂且互相影响的成因，尝试集中探讨法律制度层面的解决，也就是如何藉由法律制度设计，以引导农民“有序的、制度性的政治参与”作为保护中国农民权益的一项重要手段，并且作为保障中国农村稳定、协调中国国家与农村、农民社会关系的一个稳固基础，给予农民平等的法律关怀。
　　【关键词】成因与依据 主要体现 必要性 立法建议
一、农民政治参与的成因及依据
　　自二十世纪八十年代以来,中国进行了伟大的经......
　　另外，笔者认为，农民政治参与的产生......
　　（一）现实条件
　　1、农民政治参与是建设我国民主政治的重要组成部分。人们一般认......
　　2、农民政治参与是农民合法利益的重要保护......
　　表现之一，就是农民权益的受损②。众所周知，近年来国家......
　　（二）法理依据
　　1、法的价值理论。法的价值是指法作为客体......
　　2、宪法......
二、农民政治参与的主要体现
　　中国农民的处境困难的根本性和结构性的根源，......
　　（一）农民政治参与的目的方面
　　广大的农民还是愿意用参政议政的方式来表达自己的意愿......
　　（二）农民政治参与的动机方面
　　农民政治参与的动机，乃驱动农民进......
　　（三）农民政治参与的形式方面
　　农民通过多种参与政治的形式来影响政策的制定和执行,但是......
　　（四）农民政治参与的其他方面
　　农民政治参与还存在如下问题：参与的主动性和......
三、构建农民制度性政治参与法律制度......
　　中国农民的非制度性参与具有以下特点：首先，这些非制度性参与已......
　　简言之，农民在制度性的政治参与管道受阻，其有内聚性......
　　（一）农民制度性政治参与是实现法治、宪政的基本途......
　　党的十五大把依法治国确立为治国方略，并写入《中华人民......
　　（二）农民制度性政治参与是维护社会秩序稳定、化解......
　　如前所述，农民往往在通过正常渠道进行政治参与很难凑效......
　　（三）农民制度性政治参与为农民提供了一种有效的政治......
　　政治社会化是农民获得政治倾向和行为模式的成长过程，是人......
　　综上所述，构建农民制度性政治参与体制是完全有必要的......
四、构建农民制度性政治参与的法律制度的立法建......
　　法律本身并不能看作是静态的规章，如何使用......
　　（一）修改现行《选举法》，完善人民代表大会制度......
　　如前所述，现阶段我国农民进行政治参与的目的主要仍然......
　　（二）修改现行的《户口登记条例......
　　毛泽东用“三个世界”的理论来表述他的国际观，......
　　（三）改革现有的村民自治制度，通过立法赋予农民......
　　村民自治是指农村社区的..

内容摘要、关键词 1
一、农民政治参与的成因及依据 1
（一）现实条件 1
（二）法理依据 2
二、农民政治参与的主要体现 2
（一）农民政治参与的目的方面 2
（二）农民政治参与的动机方面 3
（三）农民政治参与的形式方面 3
（四）农民政治参与的其他方面 4
三、构建农民制度性政治参与法律制度的必要性 4
（一）农民制度性政治参与是实现法治、宪政的基本途径 4
（二）农民制度性政治参与是维护社会秩序稳定、化解社会矛盾的有效手段 5
（三）农民制度性政治参与为农民提供了一种有效的政治参与社会化方式 5
四、构建农民制度性政治参与的法律制度的立法建议 5
（一）修改现行《选举法》，完善人民代表大会制度，实现公民公平享有政治权利 6
（二）修改现行的《户口登记条例》，保障农民的迁徙自由权和择业自由权 6
（三）改革现有的村民自治制度，通过立法赋予农民更加宽阔的结社权行使渠道 7
（四）完善社会主义社会保障立法，加快农民社会保障制度的建立7
（五）立法规范新闻媒体的舆论监督行为，为农民提供政治参与的对话平台 8
五、结束语 8
注释与参考文献 9

①⑦：参见袁金辉著《村民自治与农民政治素质提高》，载http://www.ccrs.org.cn,2004年12月15日。
③：参见杜金韦主编《新编警察伦理学》，中国人民公安大学出版社2002年版，第101页。
②④⑤⑥：参见徐斯俭著《“有序参与”与中国农民权益保障》载《中国经济时报》，2004年3月4日。
⑧：参见杨光著《“三农”问题再解析》载http://www.yannan.cn,2004年1月18日。
⑨：参见曾群、魏雁滨：《关于失业与社会排斥的分析框架和原理》，参见《失业与社会排斥：一个分析框架》载《社会学研究》2004年第3期。
　　1、陈吉元、陈家骥、杨勋主编：《中国农村社会经济变迁（1949—1989）》，山西经济出版社，1993年版。
　　2、陆学艺：《当代中国农村与当代中国农民》，知识出版社，1991年版。
　　3、李学举、王振耀、汤晋苏：《乡镇政权的现实和改革》，中国社会出版社，1994年版。
　　4、徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社，1997年版。
　　5、袁金辉：《当前中国农民政治参与研究综述》载《中国农村观察》2004年第4期。
　　6、张英红：《从梁漱溟到李昌平：欲说农民好困惑》载《宏观中国》2002年第4期。
　　7、李昌平：《防止三农问题转化成革命问题》载中国农村网。
　　8、王永慈：《社会排除：贫穷概念的再诠释》载《社区发展季刊》2001年第95期。

【内容提要】农民是中国社会最为庞大的弱势群体，也是中国社会最为危险的阶层，重视对农民权利的维护，从根本上说就是在维护良好的社会秩序和国家的长治久安。文章在“三农”问题备受关注、农村治理危机凸现以及“人权保障”写入宪法的历史背景下剖析现阶段农民政治参与的非制度性的现状和其复杂且互相影响的成因，尝试集中探讨法律制度层面的解决，也就是如何藉由法律制度设计，以引导农民“有序的、制度性的政治参与”作为保护中国农民权益的一项重要手段，并且作为保障中国农村稳定、协调中国国家与农村、农民社会关系的一个稳固基础，给予农民平等的法律关怀。
【关键词】成因与依据 主要体现 必要性 立法建议